各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直各单位：

《濮阳市加快平台经济规范健康持续发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022年12月30日      

（此件公开发布）

为深入贯彻落实国家、省关于推动平台经济规范健康持续发展的决策部署，加快实施数字化转型战略，做强做优我市平台经济，推动平台经济规范健康持续发展。根据《河南省人民政府办公厅关于加快平台经济健康发展的实施意见》（豫政办〔2022〕53号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省政府关于加快平台经济健康发展的工作部署，突出重点领域，优化发展环境，强化平台企业引培、应用场景引领、配套能力支撑，建立包容审慎的监管制度，促进平台经济规范、健康、可持续发展，着力打造具有濮阳特色的平台经济重点领域和发展载体，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）发展目标。经过3—5年努力，平台经济整体发展水平进入全省前列，力争引进3家以上国内外优势平台企业并在濮阳建设结算中心；各县（区）至少培育具有竞争力的平台企业1家以上，全市培育平台企业达10家以上；在电子商务、生活服务、文化旅游、工业互联网等重点领域形成一批行业领先的平台企业，金融、科技、数据、信用等配套体系进一步健全，营商环境进一步优化。

二、聚焦平台经济重点领域

（一）电子商务平台。加快发展跨境、直播、社交电子商务，支持电子商务企业运营模式创新。依托濮阳外贸出口基地和示范区深港跨境电商产业园等，加强与京东、拼多多等互联网龙头企业合作，积极打造跨境电商、国内贸易产业链和生态链，拓展羽绒及服饰、食品、特色农产品等产品销售渠道。聚焦装备制造、现代家居、可降解制品等产业，打造一批专业化生产性电子商务服务平台，提高濮阳品牌在全国的影响力。支持东方龙、大濮网等本地化、专业化的电子商务平台做大做强，更好地服务个性化、品质化、智能化消费需求。持续开展市级电子商务示范创建，积极推荐符合条件的基地、企业申建国家级、省级示范基地和示范企业。（责任单位：市商务局）

（二）生活服务平台。支持行业龙头企业垂直整合餐饮、家政、商超等生活服务资源，打造面向生活服务业的开放平台，培育线上线下相结合的社会服务新模式，满足群众多层次多样化需求。支持即时配送平台企业与线下生活服务企业合作，满足群众多层次多样化需求。支持万达、银座商城等大型商业综合体和百姓量贩、绿城超市等商贸企业建设网上商城、网上云店，创新发展城市末端配送等新业态新模式。（责任单位：市商务局、发展改革委）

（三）物流平台。大力发展云仓、智能分拣等业务，推动物流企业探索城市“冷链配送+连锁零食”“生鲜电商+冷链宅配”等新型配送模式，促进传统物流企业向网络货运平台等现代物流企业模式转变。支持网络货运平台企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流等，鼓励消费品电商自营物流业务。支持清丰厚疆农产品冷链物流园、绿城物流园（二期）等重点园区搭建信息服务平台，汇聚区域内交通、邮政、检验检疫等信息资源，实现仓储资源、运力资源、货物等信息有效整合和动态监测。推进市物流公共信息服务平台与省物流信息公共服务平台实现对接，构建统一开放、高效普惠的现代物流智慧服务网络。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、商务局）

（四）文化和旅游平台。推动构建全市文化和旅游资源“一张图”，建设智慧文旅平台，与河南文旅数字中心和旅客集散平台贯通互联，汇聚交通、旅游、文化数据资源，形成统一的旅游基础资源数据库，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”高品质、一站式综合旅游服务。推动市级以上文化馆、博物馆等数字化转型，提升冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、东北庄杂技文化园等景区的智慧化发展水平，推进全市4A级旅游景区建设4钻级智慧景区。推动极限运动的体育用品、赛事转播、用户服务等设备数字化改造，推广“游戏+虚拟旅游”“电影+沉浸式体验”等数字文旅应用。鼓励“水秀”品牌等文化创意产品模式创新，开展网络表演、云演艺、直播等线上演出活动。（责任单位：市文化广电旅游体育局）

（五）大宗商品交易平台。聚焦石化能源、大宗化工原料、农副产品等领域，依托中原储气库群、濮阳无水港、厚疆农产品冷链物流园等优势资源，着力打造集供应链金融、信息交流、电子商务、现货交易等功能为一体的大宗商品交易平台，实现业务流、信息流、资金流、票据流、货物轨迹流五流合一。鼓励台前县积极申报石化现货交易中心，支持濮阳国际化工物流港、经开区综合物流园等大型物流园，大力发展多式联运，建设独具特色的现代物流管理服务平台。（责任单位：市商务局、发展改革委）

（六）工业互联网平台。建设“5G+工业互联网”综合性服务平台，打造华龙区油气装备平台、“工业互联网+设计”等N个行业工业互联网创新应用，构建完善的工业互联网平台体系。持续实施“企业上云上平台”提升行动，推动中小企业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等关键环节广泛上云，构建“大企业建平台、中小企业用平台”的融通发展格局。（责任单位：市工业和信息化局、应急管理局）

（七）农业服务平台。建设濮阳市农业农村大数据服务平台，构建覆盖市、县、乡、村四级的乡村信息数据库。聚焦特色农产品及食品制造业，利用“依禾拼购”“锄农云耕”、京东特色馆等电商平台资源，推广“短视频+网红”等新型营销模式，完善农产品网络销售体系，发展一批具有影响力的农业电商平台。开发“濮农通”APP，提供技术和信息支撑、专家远程问诊、优质农产品推介、科普生活推广等涉农信息服务。加快南乐县农业面源污染监测预警平台、华龙区智慧农业等平台建设，加强农产品质量数字化监管，提升农业智慧化水平。（责任单位：市农业农村局、商务局）

（八）创新创业平台。推广复制中原龙子湖智慧岛建设模式，依托经开区省级双创示范基地，建设龙都智慧岛创新创业服务平台，鼓励各类科研资源向平台企业集聚，积极推进开放式创新，开展创新任务众包，向中小企业及高校创业大学生开放共享资源，支持中小企业开展技术、产品、管理及商业模式等创新，鼓励大学生充分利用各级各类双创示范基地开展创新创业实践，打造双创升级版。建设一批数字化转型公共服务平台，积极开展数字化转型普惠服务，争创省级数字化转型促进中心。（责任单位：市发展改革委、科技局、教育局、人力资源社会保障局）

三、优化平台经济发展环境

（一）优化市场准入条件。放宽平台经济相关市场主体住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。探索开展“一照多址”改革，进一步简化平台企业分支机构设立手续。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市场监管局）

（二）推动政务数据与平台数据共享。加快建设市大数据中心，持续优化全市一体化在线政务服务平台，依法依规整合归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，为平台企业依法依规核验第三方资质信息提供服务保障。探索建立政府与企业间的数据交流机制，畅通政企数据双向流通，鼓励平台企业依法依规使用公共数据从事数据加工活动。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局）

（三）建设典型应用场景。围绕化工新材料、现代家居等行业，打造一批智能生产应用场景，提升安全管理智能化水平。推动物联网、大数据、遥感等数字技术在面源污染防治、病虫害监控、农机智能化作业等领域应用，加快农业数字化转型。聚焦医疗、养老、教育、交通等领域，打造一批智能生活应用场景。支持头部企业整合产业链资源，围绕发展痛点堵点建设行业性平台，不断深化场景应用，形成涵盖多价值环节的平台经济生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、卫生健康委、教育局、公安局、民政局）

（四）夯实网络基础支撑。加快5G、千兆光纤、数据中心等新一代信息基础设施建设，推进IPv6规模部署和应用，优化提升网络性能和速率，为平台经济发展提供有力支撑。推进物联网系统建设，布局感知网络，深化物联网技术在公共服务、城市建设和管理等领域的应用。（责任单位：市通信发展管理办公室、工业和信息化局、城市管理局、住房和城乡建设局）

（五）加强对外交流合作。鼓励我市平台企业参加国内国际会展、论坛等活动，加强技术、应用等领域的合作，提高市场开拓能力。积极组织企业参与数字经济峰会、互联网大会、跨境电商大会等活动，推动平台企业跨区域交流合作。（责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局）

四、强化平台经济政策支持

平台企业是指利用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术为双边或多边用户提供交易和服务的企业。支持政策适用于在濮阳市登记注册，纳入国家统计局联网直报平台并上报统计数据，主营业务是平台经济或提供平台经济服务的企业，以及利用自建互联网平台进行商品销售且网络销售额占总销售额50%以上的限额以上商贸类企业（不含烟草类企业）。

（一）引进优势平台企业。加快推进市场准入便利化，支持第三方知名电商平台企业在濮发展，对于引进的平台企业，当年销售额超过2亿元（限额以上商贸业企业）、营业收入超过2000万元（规模以上营利性服务业企业）的，由所在县（区）给予一次性200万元奖励。对重大项目，可采取“一事一议”方式研究确定奖励标准。（责任单位：市商务局、财政局，各县〔区〕政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

（二）培育优质平台企业。注重培育本土平台企业做强做优，当年销售额超过1亿元、营业收入超过2000万元（规模以上营利性服务业企业）的，给予一次性100万元奖励，由市县按照50∶50的比例兑现。当年销售额超过10亿元，可采取“一事一议”方式研究确定奖励标准。（责任单位：市商务局、交通运输局、工业和信息化局、财政局，各县〔区〕政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

（三）加快电商平台发展。对纳入社消零限上统计的直播电商企业，年直播带货销售额首次超过1000万元、3000万元的，由所在县（区）分别给予一次性20万元、50万元奖励；未达到1000万元但申报额较上年度同比增长30%的，由所在县（区）给予一次性10万元奖励。（责任单位：市商务局、财政局，各县〔区〕政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

（四）打造平台经济产业园。支持平台企业在濮设立平台经济产业园，对园区新注册企业达50家以上，入驻企业年地方财政贡献总额首次超过500万元的，由各县（区）给予园区运营方一次性50万元奖励。（责任单位：市商务局、财政局，各县〔区〕政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

（五）推进平台企业上市挂牌。加强政策宣传和上市培育辅导，支持平台企业申请纳入省上市企业储备库。对在本地注册企业的平台企业，在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所首次公开发行股票并上市的，按照我市促进金融业发展的有关政策给予支持。（责任单位：市金融工作局、财政局，各县〔区〕政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

（六）拓宽平台企业融资渠道。支持银行业金融机构开展以账单、仓单、运单为核心的物流金融新产品和新服务，扩大“科技贷”“专精特新贷”规模。依托现有产业基金，加大对平台经济重点企业、重大项目支持力度。鼓励种子、风险、天使投资等机构参与平台企业融资。（责任单位：市金融工作局、发展改革委）

（七）支持平台企业加强技术创新。加大对平台类信息技术研发的支持力度，引导平台企业提高创新投入强度，加快人工智能、云计算、大数据、区块链等技术研发。鼓励平台企业与高等院校、科研院所开展合作，在濮设立新型研发机构或产业研究院，开展关键重大技术攻关、建设科技成果转化项目。鼓励濮阳职业技术学院、濮阳石油化工职业学院等院校优化学科设置，加强平台经济本地人才培养，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培育模式。深化产教融合，支持企业、园区与院校加强合作，建立人才输送合作机制，成立联合实验室、校外实践基地，加强学生实习实训，培养技术技能人才。（责任单位：市科技局、教育局、人力资源社会保障局，濮阳职业技术学院、濮阳石油化工职业学院）

（八）完善物流仓储配套设施。鼓励发展“跨境电商+海外仓”模式，支持平台企业在重点国家和市场布局建设海外仓，积极创建省级跨境电商海外仓示范企业。支持京东城市（濮阳）数字经济产业园、示范区深港跨境电商产业园，加快专业化电商仓储设施建设和智慧化设备应用，争创省级跨境电商示范园区。鼓励引导物流企业与平台企业统筹建设物流设施，共享信息平台和运行网络。（责任单位：市商务局）

（九）支持开展示范创建。支持引导平台企业积极申报国家级、省级电子商务示范基地、工业互联网示范平台、数字化转型典型应用场景；积极创建大数据产业发展、技术创新、新型信息消费、新一代信息技术与制造业融合发展等示范项目。对于被成功认定示范基地、示范平台、应用场景、示范项目的，将在全市予以积极推广。（责任单位：市商务局、科技局、工业和信息化局、发展改革委）

五、创新平台经济监管机制

（一）加强重点领域监管。加强反不正当竞争监督执法，依法查处滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，保障各类市场主体的合法权益。深入落实网络安全保护制度，规范数据处理活动，严厉打击超范围收集个人信息等行为。实施分级分类安全管理制度，规范互联网信息服务算法推荐活动。推行数字化监管，开展平台企业信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，提供趋势性数据和预警分析支撑。（责任单位：市市场监管局、市委网信办）

（二）强化部门协同监管。探索动态包容审慎监管制度，加强对新产品、新服务、新业态的部门协同监管。健全网络市场监管体系，依托省网络交易监管平台，建立监管部门间抽查检验鉴定结果互认机制，开展跨平台在线监管试点，推动各部门监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据比对，实现线上线下一体化监管、事前事中事后全链条监管。提升市信用信息平台服务功能，加强对平台内失信主体的约束和联合惩戒。（责任单位：市发展改革委、市场监管局）

（三）加快标准体系动态调整。完善平台经济新业态标准体系，针对缺乏标准的重点领域，及时研究出台相关标准，为平台经济健康发展提供技术支撑。鼓励和引导我市平台企业参与国家标准、行业标准制定。（责任单位：市市场监管局）

六、完善工作推进机制

（一）加强组织领导。依托市数字经济发展领导小组，发挥总牵头协调作用，统筹推进平台经济发展各项工作。市有关部门要结合各自职能，落实任务分工，加强工作协同，形成推动力。各县（区）要建立相应工作机制，落实属地责任，细化政策措施，加强对平台企业的服务、监管。

（二）强化督导评价。将平台经济发展纳入重点督查范围，实行台账管理，开展专项督查，定期通报重点任务完成情况。研究制定平台经济考核实施细则，每年对市直各部门、各县（区）工作完成情况开展考核评价，评价结果纳入全市数字经济发展考核指标体系。