南乐县聚焦市场主体 “准入、准营、退出” 中的难点、 堵点问题，开展企业全生命周期 “一件事一次办” 改革，实行 “综窗受理、一次告知、一套材料、一次办结” 的主题式集成服务，实现了企业“快准入、一证准营、易退出”的全生命周期集成化、套餐式办理，营造了宽松的市场环境。今年以来，南乐县新增市场主体 5682 户，同比增长80.78%。南乐县创新推行 “场景式”政务服务、南乐县推行企业全生命周期“一件事”改革入选濮阳市改革创新实践案例。

一、优化“五个办”服务，打造市场准入“快速通道”

一是综窗办。在县政务服务中心整合行政审批、公安、税务、人社等部门，开设企业全生命周期一件事专区，设置“综合受理”窗口，将登记注册、公章刻制、申领发票、社保医保登记、银行预约开户、用电报装等8个环节整合成1个环节，实现了“一窗（企业开办综合服务窗口） “ 一网”（河南政务服务网企业开办专区）通办。二是免费办。所有新办企业可免费享受 “企业开办大礼包”， 内含营业执照正副本、公章、财务章、合同章、发票专用章、税控设备等，实现企业开办 “零成本” 。同时，根据申请人的需求采取免费邮寄或现场免费发送。2023年以来，为企业免费刻制公章 3824 枚，共计为企业减免费用 248560元。三是帮代办。在企业全生命周期一件事专区设立企业开办自助区，配备电脑、高拍仪、打印机、个体智能审批一体机等设备和专职帮代办队伍，为企业提供事前业务咨询，事中帮助填写表单、准备材料、录入数据、自助设备办理，事后跟踪协调、进展告知等全流程帮办代办服务。四是网上办。深入推广应用“河南省政务服务网”“河南省全程电子化服务平台”，制作发布市场主体登记注册网上申请流程视频，并提供线上申请远程指导，积极引导企业群众网上办理相关业务，目前南乐县企业登记注册全程网办率达98%以上。全面推行电子营业执照，探索企业电子印章，满足企业群众随时随地网上办理、网上申领需求。五是就近办。打造“十五分钟政务服务圈”，将市场主体准入相关审批事项委托至乡镇便民服务中心、村便民服务站，由乡村政务服务人员进行现场受理、帮办代办，实现就近办理。

二、实行“三个一”集成审批，推行市场准营“一证许可”

在全省率先探索市场准营“ 一业一证”改革，将一个行业经营涉及的“多事项多流程”压减为“一业一流程”。一是重塑“一个流程”。按照“四减一优”原则，优化45个行业原有审批流程，进行材料去重、表格整合、环节压减、流程再造，平均压减环节80%，精简材料80%，实现了“一个流程、一单告知、一表申请”。二是设置“一个专窗”。设置综合受理窗口，由业务骨干统一负责业务咨询、申请受理、材料流转、事项协调、证照发放等事项，市场主体只需提交一次材料，由工作人员“后台流转、联合勘验、并联审批”，极大地提升了审批效率。同时实行“证照联办”工作机制，对新开办企业进行后续准营办证业务辅导，实现证照办理无缝衔接。三是实行“一证准营”。目前，已在超市、书店、餐饮、美容美发、娱乐场所等45个行业实行“一业一证”综合许可，市场主体实现了“一证准营”，经营涉及的食品许可、公共卫生许可、门头牌匾许可等多个许可证信息以“二维码”形式加载到行业综合许可证上，实现 “一码亮证、一证准营”，目前已为300余家市场主体颁发了行业综合许可证。该做法被省电视台、河南日报、大象新闻、今日头条、省局网站、濮阳日报等媒体刊物宣传推广。

三、创新“三项机制”简易办理，推行市场退出“证照同销”

一是推行歇业备案管理。企业仅需填写“歇业备案”申请书和签订“歇业备案”承诺书即可完成申请，且办理过程中，市场主体无需向人社、医保、住房公积金、税务、银行等部门另行报告，相关部门通过数据共享获取有关歇业信息，自主决定在一定时期内歇业。二是完善简易注销制度。在县政务服务中心设置企业注销 “一件事”综合受理窗口，对营业执照注销、公章注销、税务注销等进行套餐式联办，实现了“一窗（企业注销“一件事”综合受理窗口）“一网”（河南政务服务网企开办专区）通办。三是实施“照证同销”新模式。依托“一业一证”“证照联办”窗口，企业在申请营业执照注销时，可同步注销企业名下相关行政许可事项，填写一套申请表，实现企业退出“最多跑一次”，消除企业“有证无照”或“无证有照”等“半退市”异常状态，改变了以往“分头跑、挨个办”的旧模式。目前，企业注销只需通过在一网通办系统进行免费公告，公告期满后即可填报注销申请信息“一网销户”，营业执照“免回收”，实现企业注销“零成本”。今年以来，通过简易注销程序退出企业110户，占企业注销总量的 96%。