河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2021年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知
发布时间：2021-5-18 18:18:39 浏览次数：3391次
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省直和中央驻豫有关单位：
2021年是实施法治政府建设新的五年规划开局之年，也是强化基层服务型行政执法的基础年。根据《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2021年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2021〕1号）要求，现就做好2021年度全省推进服务型行政执法建设工作安排如下：
一、切实认清形势
近年来，在省委省政府正确领导下，全省推进服务型行政执法建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，通过开展“固本强基”“结对子、传帮带”“服务型行政执法走基层”等活动，基本实现了稳中有固、稳中有进的发展态势，2020年社会公众对全省服务型行政执法的整体评价为89.12分。但是，对照法治政府建设新形势和社会公众的新期待，对照省委省政府对服务型行政执法的要求，还存在一定差距。
从年度依法行政考核情况来看，一些问题还比较突出：基层执法人员的服务型行政执法知识不够扎实，行政指导、行政调解等柔性执法方式的运用还不到位；一些地方存在“强制统一门头牌匾”“一检查不让营业，不检查就任凭脏乱差而不管”“办事流程不明确，办理业务拖延”“服务态度不好,窗口拒收现金”等问题；还有一些地方随意决策，任性执法，不切实际“一刀切”“一禁了之”“一关了之”“一罚了之”；个别地方存在暴力执法、趋利执法、以罚代管等违法执法行为。这些问题既损害了老百姓的合法权益，又损害了法治化营商环境，更有损政府公信力，需要引起各地各部门高度重视。
全省近10年的探索和实践早已证明，服务型行政执法是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要内容，是推进依法行政、建设法治政府的有力抓手，是加强和改进行政执法工作、促进执法关系和谐的有效途径。各地各部门要立足法治政府建设全局高度，切实解决突出问题，有效提升群众的获得感和满意度。
二、夯实工作基础
从两年的试点情况看，落实行政相对人法律风险防控制度和预期还有一定差距。各地各部门要认真总结试点经验，针对短板和不足，深入分析研究，结合实际稳步实施。今年要在抓好原试点巩固提升基础上，选择一个单位作为典型试点（可以是原试点），对照标准和要求，打造工作新样板，为全面开展工作奠定坚实基础。梳理风险点要注重聚焦社会关注的问题；制定措施要注重结合违法行为产生的原因，着眼于解决问题，增强措施的针对性、可操作性和实效性；宣传辅导要灵活多样，善用喜闻乐见的方式，通俗易懂的语言，一看就懂的漫画、动画；防控措施要结合实际有效实施，以实现同类违法行为数量降低、社会公众的满意度显著提升。
开展首届全省服务型行政执法比武活动(见附件)，通过培训测试、授课评比、微课比赛、实操检验等方式，提升全省法治机构统筹推进工作的能力和水平。实施服务型行政执法多层次人才队伍建设，扩充全省师资库，培育授课员、辅导员和明白人。加强调研、指导，开展全域深化服务型行政执法县（区）的摸底、筛选、建立联系点等工作，适时启动基层服务型行政执法提升5年行动，打通“最后一公里”。广泛宣传全省服务型行政执法典型案例，引导行政机关执法有“力度”、更有“温度”。
三、强化示范引领
为充分调动工作积极性，今年将试行市县联动、条块结合培育验收、全省统一命名机制。各地各部门谋划年度工作时，结合《河南省服务型行政执法示范点培育办法》《河南省服务型行政执法示范点验收标准》要求，省辖市由所属县（市、区）各推荐1个执法部门作为培育对象，济源示范区、省直管县（市）和省直部门（含中央驻豫执法机构，下同）各选择本地本系统1至2个执法部门作为培育对象，经指导验收合格的，择优推荐（省辖市推荐数量不超过培育数量的一半，其他可各推荐1个），省法治政府建设领导小组办公室对未发生违法行政行为，并且社会公众满意度得分为90分以上的单位，确认为全省服务型行政执法示范点。
公布第二批全省服务型行政执法标兵，深化“结对子、传帮带”活动，持续培育服务型行政执法标兵。按照“重质量、轻数量”的原则，每个标兵的结对单位不超过2个，结对单位应当从服务型行政执法示范点中挑选，通过开展形式多样的传帮带活动，努力实现多数单位达标、全面提升。
四、创新推动发展
坚持以人民为中心，除有法定依据外，严禁采取要求特定区域（行业、领域）的市场主体普遍停产、停业的措施。推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。配合省高法建立省市县三级行政争议实质性化解平台。
经与相关省辖市沟通，选取以下试点，探索行政调解告知引导制度，通过“三个融入”，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。一是探索行政调解融入重大行政执法决定救济途径制度(试点：清丰县、漯河市郾城区)。行政机关作出属于行政调解范围的重大行政执法决定时，告知行政复议、行政诉讼等法定救济途径的同时，另行告知当事人申请行政调解的权利和途径。二是探索行政调解融入行政执法制度(试点：宝丰县、禹州市、鹤壁市山城区)。行政机关在日常管理和行政执法过程中发现与履行职责相关的争议纠纷时，应当告知当事人可以要求行政调解，并将相关情况记录在案。三是探索行政调解融入举报投诉制度(试点：新安县、商丘市睢阳区)。行政机关受理公民、法人和其他组织的举报、投诉，在立案时，对属于行政调解范围的行政争议和民事纠纷应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。省法治政府建设领导小组办公室将加强对试点工作的指导、协调，明确工作任务，总结经验不足，及时解决问题。各试点县（市、区）要加强组织领导，成立试点工作议事协调机构，制定方案，建立行政调解立卷归档、统计分析等制度，定期开展培训、督导和学习交流，确保试点任务顺利完成；同时，要以试点为契机，通过全域深化服务型行政执法，引领法治政府建设健康前行。
五、务求工作实效
各地各部门要高度重视服务型行政执法作为我省法治政府建设“柔性抓手”的地位和作用，将推进服务型行政执法建设和优化法治化营商环境相结合，将落实服务型行政执法要求和为群众办实事解难题相结合，科学谋划部署，明确责任分工，加强执法培训，确保服务型行政执法年度任务落到实处。各地各部门法治机构要加强学习研究，强化推进工作的能力和水平。
省法治政府建设领导小组办公室将细化工作任务，明确时间节点，通过依法行政督导平台督促评价全省工作完成情况；同时，结合重点工作，优化调查问卷，委托第三方调查了解社会公众和行政相对人对各地各部门服务型行政执法的满意度。对工作中积极探索、勇于创新、试点取得成效的，在依法行政考核时酌情加分；对推进工作不力、进展缓慢的责令限期整改并予以通报，对执法不作为或者乱执法、牟利执法、粗暴执法等，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，予以扣分，并建议有关单位依纪依法追究责任。
各地各部门及试点单位在工作中遇到的问题，请及时和省法治政府建设领导小组办公室联系。
联系人：夏新军 史彦鹏
联系电话：0371-65900356
附件：首届全省服务型行政执法比武活动实施方案
2021年5月12日
附件
首届全省服务型行政执法比武活动实施方案
通过开展全省服务型行政执法比武活动（根据时间节点，将“6个1”活动贯穿全年，方案中涉及的具体时间另行通知），选拔一批约30名服务型行政执法授课员。
一、筹备，组建一支参赛队伍（6月底）。各地、各部门优中选优选拔人员，组建参赛队伍（5人），上报名单。参赛队伍人员组成：
1.省辖市、济源示范区，省直管县（市）。省辖市和济源示范区由司法局依法行政指导科负责人带队，队员从所属县、区司法局相关科室工作人员（济源示范区从所属部门法规科工作人员）中选拔，省直管县（市）选派1人随省辖市组队。
2.省直部门。省直各部门政策法规处参加1人带队，队员从本系统政策法规科（室）工作人员中选拔。省国资委、省大数据局、省信访局等承担内部监管、服务保障、行政协调职责的单位和省通信管理局、河南证监局、国家能源局河南监管办等省以下不设机构的单位可以选1人只参加预赛，省委机关依法履行行政职能的单位也可以选1人只参加预赛，预赛成绩作为督导平台上该项工作的得分。
二、预赛，进行一次培训测试（7月）。省法治政府建设领导小组办公室组织参赛人员集中进行服务型行政执法理论和实务培训、测试。同时，选取服务型行政执法标兵作为观摩点，组织学习观摩。根据测试成绩，选择35支左右的队伍参加初赛。
三、初赛，评估一次现场授课（9月）。由进入初赛的各队队长给本地、本系统基层单位执法人员讲授服务型行政执法（时间约1个小时，听课人员不少于30人），并录制视频，由省法治政府建设领导小组办公室组织评委观看授课视频，对授课质量进行评估、判分，根据得分，选出25支左右的队伍参加复赛。
四、复赛，组织一次微课比赛（10月）。进入复赛的队伍各推荐2名队员参加服务型行政执法微课比赛（10分钟之内），由省法治政府建设领导小组办公室组织评委对授课人员的授课内容、授课技巧、言谈举止等判分。
五、决赛，检验一个实操成效（12月）。复赛后，各队从本地本系统服务型行政执法示范点培育对象中选择一个单位，进行指导、培育，由省法治政府建设领导小组办公室组织验收各队培育的示范点，根据验收情况判分。
汇总复赛和决赛得分，评出一等奖3个、二等奖6个、三等奖9个，共18支队伍；从参赛队员中选拔出约30名服务型行政执法授课员，特别优秀的充实到全省服务型行政执法师资库。
六、宣传，推荐一批优秀微课（12月）。筛选出一批优秀微课，通过“法治政府建设看河南”微信公众号、抖音号等广泛宣传。