编者按  开发区开州办成立晚、位置特殊，承担着濮阳新区建设、开发区产业集聚区建设以及平原水库、市政府储备地等许多重大项目的拆迁工作。面对纷繁复杂的拆迁任务，该办一班人自觉把群众工作放在首位，做了大量艰苦细致的群众工作，取得了“和谐拆迁”的良好效果，给人启示与思考。当前，中心城市综合提升、重点项目及产业集聚区建设、新型农村社区建设等各项工作都需要做扎实细致的群众工作，开州办的做法切合“三项要求”，很值得学习和借鉴。近日，市委宣传部调研组就此开展深入调研，写出了高质量的调研报告，市委书记段喜中阅后并作出重要批示。现将此调研报告予以刊发，希望全市各县区各单位认真学习领会，创新群众工作方式方法，为建设富裕和谐美丽新濮阳作出应有的贡献。

    2011年11月24日，《濮阳日报》头版头条刊发了濮兴《保持头脑清醒做好群众工作提高工作标准扎实科学有效推进濮阳赶超发展的伟大进程》的专题文章，在全市广大干部中引起强烈反响。近日，市委宣传部调研组带着对“三项要求”的深入思考，带着“万名干部下基层”的基本要求，采取听取汇报、座谈讨论、电话咨询、入户走访等方式，就开发区开州办的拆迁工作情况进行了深入调研，引发了一些启示和思考。

  一、基本情况

    开发区开州街道办事处于2011年6月21日正式挂牌成立，地处濮阳市西北城乡接合部和濮阳新区建设核心区，管辖着南接市城区、北依濮范高速、东至京开大道、西邻阳子公路46.2平方公里的区域，现有行政村21个、人口3.8万人、耕地3.56万亩，辖区内有主次干道10条，大小企业422家，在建的省、市级重点项目近20个，流动人口多，群体结构复杂，群众思想异常活跃。特殊的时期、特殊的位置、特殊的任务，复杂的治安环境，巨大的发展压力，给办事处的群众工作带来了深刻影响。

    2010年年底，在“一创双优”活动推动下，市委、市政府重新定位濮阳发展，顺应民意、广集民智，深入研讨、科学决策，出台了《濮阳新区总体规划实施方案》，拉开了濮阳新区开发建设的序幕。2011年年初，濮阳新区“六纵四横”路网建设全面启动，包括开德路、卫都路建设，绿城路拓宽，历山路、开州路、昆吾路、卫河路、濮上路、濮水路北延，五一路西延，10条道路全长29.3公里，涉及开州办行政村16个、农户2200户，动迁面积2235亩，总拆除建筑物面积10万平方米，占濮阳新区建设拆迁总量的95%。2011年，开州办还承担着开发区产业集聚区内化工一路、化工二路、化兴路、化昌路、高新路建设及延伸工程的征地任务，5条道路全长2.3公里，总拆迁面积2.73万平方米。另外，在开州办辖区内还有涉及14个行政村、占地8286亩的平原水库，另有4宗653亩市政府项目储备地以及惠商工业园、港聚源、亿丰时代广场、贝英数控、乙烯管线、榆济线天然气管道等28个省、市、区重点项目，需动迁面积2668亩。同时，由于开州办地处城乡接合部，还面临着文明城市创建、卫生城市复检、中心城市综合提升以及城中村改造、新型农村社区建设等诸多艰难复杂的拆迁工作任务。

    拆迁规模之大、涉迁群众之多、推进战线之长为濮阳市城市开发建设史上前所未有，也给新成立不久的开州办带来了巨大挑战。面对如此纷繁复杂的拆迁工作任务，开州办一班人没有畏缩、没有怨言、没有消极等待，自觉把做好群众工作放在首位，树立群众观念，坚持群众路线，站稳群众立场，秉承开发区倡导的“不说忙、不说累、不说难”的精神要义，强力推行“一线工作法”，圆满完成了市、区两级下达的拆迁工作任务，2011年全年动迁总面积5103亩，总兑付拆迁补偿金4.5亿元，涉及行政村19个、农户3351户，拆迁宅基395处，拆除房屋3226间、温室大棚76座、养殖场32处、各类企业及门店126家，迁坟2711座，伐除树木1.8万株，铺（架）设管道线路4200米。在整个拆迁进程中，始终保持大局稳定和社会和谐，没有一次强行拆迁，没有动用一名公安干警，没有发生一起刑事治安案件，没有一户群众赴省进京上访，取得了“和谐拆迁”的良好效果，得到了市委、市政府的充分肯定。

  二、主要做法

    （一）加强组织领导，工作力量向基层一线倾斜。开州办成立了以办事处党工委书记任献刚、主任杜双霖为正、副指挥长的指挥部，在全办推行“一线工作法”，真正做到“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线检验、经验在一线创造”。将办事处所辖的21个行政村分为4个管区，形成若干工作单元，实行网格化管理；大刀阔斧进行人事制度改革，推行“双向选聘”，实行竞争上岗、动态化管理，坚持把最精干的力量放在拆迁工作第一线，全办8名科级干部分别包管区、包项目、包路段，7名优秀站所长到管区兼任总支书记、主任，除5名党政办和5名便民服务大厅工作人员留守机关外，其余59名党员干部职工全部下到管区驻村开展工作，并紧密联系老党员干部、致富能手、贫困群众、老上访户等“四种人”，推行工作台账化管理，逐人逐项明确工作任务、目标要求、完成时间节点和具体负责人。开发区领导靠前指挥，办事处领导深入一线，带领干部职工在施工点起伙做饭，现场办公解决问题。该办事处支重办副主任耿杰奎参与了所有的拆迁项目，精通政策和业务，被称为“拆迁专家”。充分发挥各村两委班子的带头作用，党员干部全力配合，利益分配让群众优先，不讲条件，不计价钱，石家庄村支部委员石藏成率先拆迁宅基，并自愿放弃租房补贴，舍小家、顾大家，乐于吃亏、甘于奉献，一家6口人挤在狭小的房屋内也毫无怨言，在群众中树立了榜样；祁家庄村委委员张俊亮在没有领取补偿款的情况下，第一个搬迁了自己的企业厂房，周边群众纷纷响应，大大加快了拆迁工作进度。

    （二）细化工作程序，确保拆迁工作科学化。为保证拆迁工作合理规范，该办在每个项目启动时，都层层召开宣传发动会，并利用广播喇叭、发放材料、入户宣讲等多样形式，反复宣传濮阳新区建设的背景、目标和重大意义，增加群众对新区的感性认识。祁家庄祁聚臣老汉由衷地说：“市里要上大项目，新区建到了咱家门口，俺们还要建新型农村社区，心里很亮堂，让俺搬家俺就搬！”该办积极宣传征地政策、补偿标准和操作程序，着力提高群众知晓率和工作透明度，多次邀请市、区土地部门和评估公司等单位负责人，把各种形式的政策宣讲会、听证会、补偿协调会、评估核算会开到田间地头和农户家中，集中听取占地户意见建议，让各项政策和补偿标准明明白白深入人心。及时发布拆迁公告，张榜上墙，制止了小道消息的传播，打消了群众的猜测和疑虑。遇到个别的“困难户”、“钉子户”、“难缠户”，不搞强制拆迁，以说服教育为主，主要领导带队入户与其面对面交流，有的一家甚至上门20多次，反反复复讲政策，对比算账，讲清利害，解决其实际困难，并通过本村在外工作的有影响力的人员去做思想工作，动之以情，晓之以理，确保疏通好每一户每一个人的思想。祁家庄村村民苗文法深有感触地说：“俺也知道市里发展重要，公家补偿也很到位，但穷家难舍呀，心中憋着疙瘩不想搬。可现在办事处把各种政策讲得明明白白，很透彻，俺很服气，俺搬！”

    （三）严格工作标准，努力提升群众工作水平。濮阳新区建设涉及群众切身利益，拆迁任务重，再加上开州办21个行政村中有10个属于城中村、11个属于城郊村，群众的法律意识和政策性都很强，稍有不慎就会出现失误造成工作被动，甚至引发群体性事件。该办着力提高工作标准，对丈量、分解、清点、核算、补偿、清障、安置等所有流程严格按照政策和法律规定办理，及时发布公告、张榜公示、据实清点，与群众主动交朋友，帮助算动迁面积账、算补偿价格账、算环境改善账、算生活质量账，严格执行补偿标准，阳光作业，公开透明，据理保护群众应得利益。坚持依法办事，坚持和谐不是“妥协”，推进和谐拆迁但绝不无原则地迁就，对一些弄虚作假、虚报多算的坚决不予补偿，对一些违章和突击搭建的附着物坚决不予补偿，有效遏制了歪风邪气；对界址不清或存在异议的问题，工作组立即上门重新核查，认真解决拆迁中遇到的各种问题，做到了无遗漏、无差错，确保了整体工作积极稳妥扎实推进。

    （四）强化工作作风，把群众工作做到实处。面对繁重的拆迁工作任务，开州办坚持变压力为动力，摒弃畏难情绪和浮滑慵懒之风，主动作为，善于作为，紧盯在田间地头，风雨无阻，每做通一户就签订一户协议，每签订一户就拆迁一户，一户一户落实，一户一户推进，提高了效率，缩短了工期。在推进273亩物流园区项目建设中，需要动迁40家老企业，涉迁面积4万平方米，工作量非常大，并且遇上阴雨天气，搬迁极为困难，但工作组咬牙坚持，风雨无阻，夜间拿手电筒划边界，雨天穿雨衣雨靴坚持工作，仅用5天时间就将所有附着物拆迁完毕，在项目补偿款未到位的情况下，打破常规快节奏推进工作，提前达到了净地施工标准。在打通颐和路中，工作组数次到拆迁户家中协调解决实际困难，主动交朋友、拉家常、话里短，以亲力亲为、一心为民的良好作风赢得了群众的理解和支持，仅用两天时间就主动将影响工程建设的房屋自行拆除，历经近20年的历史遗留问题一朝得以解决。该办管区书记杨霁红曾带领工作人员连续十几天吃住在村，甘做“义务搬运工”，大到家具家电、小到衣服鞋袜，主动为群众搬运到安置点，起初群众在一旁看笑话风言冷语，但工作人员没有怨言、没有气馁、没有懈怠，以实际行动感化感召群众，加快了拆迁进程。为让群众拆得起、住得进、有保障、无担忧，最大限度地让利于民，做到以民为本，对贫困群众多方位帮扶，积极提供务工信息，开展形式多样的就业培训，为群众申请办理养老保险，帮助拆迁户联系仓库和专业拆迁队伍，确保迁得起、搬得走、拆得快。对群众反映强烈的区片价、公墓建设等问题，及时向上反映，提出合理化建议，协助调整补偿方案，使拆迁安置更加规范化、合理化、人性化，有效化解和预防了上访及阻工事件的发生。

  三、几点启示

    城市要发展，免不了要拆迁；要拆迁，难免要触及方方面面的利益。现在，“拆迁难”、“拆迁堵”、“拆迁闹”已成为全国各地经济社会发展中一个带有普遍性的老大难问题，也是加快推进城镇化进程一道不可逾越的难关。面对这一难题，党委政府说难，党员干部喊苦，基层群众叫屈，始终是一个解不开的困局。细究其关键就在于群众工作，群众工作做不好，所有努力都将前功尽弃，和谐拆迁则无异于空中楼阁、水中捞月，一切皆无从谈起。回顾总结开发区开州办的拆迁工作，之所以能够取得和谐拆迁的效果，缘于把群众工作放在了首位，把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求，将拆迁一线当作检验群众工作水平高低、锤炼干部队伍品质的演练场，内化为提高群众生活质量、改善人居环境的过程，内化为凝心聚力共建富裕和谐美丽新濮阳的过程。

    开州办动迁规模大、涉迁人数多，但由于群众工作做得实、做得细、做到位、做得好，实现了和谐拆迁，锤炼了队伍，磨砺了品质，树立了形象，优化了作风，密切了党群干群关系，探索出了一条城市建设拆迁的新路子，树立了群众工作的标杆，给我们以深刻的启示：

    第一，持续开展“一创双优”活动是实现和谐拆迁的支撑。荀子曰：“君子生非异也，善假于物也。”自2010年10月在全市深入开展的“一创双优”活动，统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，激发了活力，形成了人心思变、人心思干、人心思发展的好趋势、好态势、好气势，全市各级干部因势而动，广大群众顺势而为，中心城市综合提升和新区建设、农业农村五项重点工作、重点项目及产业集聚区建设、解决信访疑难问题、优化金融环境打造诚信濮阳等各项重点工作顺利推进。这些重点工作事关濮阳发展大局，都是直接面对群众，直接与群众打交道，离不开广大人民群众的理解、信任、支持和参与，需要扎实的群众工作做前提和铺垫。反观开发区开州办的拆迁工作，也正是轰轰烈烈如火如荼的“一创双优”活动恰如一股势不可挡的洪流，让全市干部看到了新一届市委、市政府赶超发展的信心和勇气，让开州办群众看到了濮阳新区开发建设的美好未来，心中升腾起愿景，点燃了激情，看到了希望，自觉自愿支持濮阳新区开发建设，支持重点项目建设，这也正是开州办顺利实现和谐拆迁的最有效支撑。当前，以“一创双优”活动为总动力，在赶超发展的大局下，全市各地各单位高位思考、顶层设计，谋划了许多重大的发展项目，除了土地、资金、环评等“硬制约”外，群众工作将是最大的“软制约”。只有认真学习贯彻市委提出的保持头脑清醒、做好群众工作、提高工作标准的“三项要求”，扎根基层实际，扎实做好群众工作，才能充分调动积极性和主观能动性，才能让蕴含在全市广大干部群众中的内生动力有效激活、创造活力充分迸发、发展合力广泛汇聚，才能确保“4321”发展思路落到实处。

    第二，最大限度地维护群众利益是实现和谐拆迁的核心。群众是城市开发建设的主体和直接受益者。做好拆迁安置工作，必须彻底解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，心中始终装着群众，把群众利益维护好，与群众坐在一条板凳上，才能得到群众的支持和拥护。开州办党工委充分理解拆迁群众为城市建设做出的牺牲和贡献，在拆迁工作中始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民原则，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，最终由“要我拆”变为“我要拆”，由“要我搬”变为“我要搬”。实践证明，只要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、做决策、办事情，认真解决群众困难，我们的各项工作包括号称“天下老大难”的拆迁工作也能获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再艰难的事情也能办好。

    第三，严格遵守法纪法规是实现和谐拆迁的前提。提升城市品位、改善人居环境、提高生活质量，全市人民殷切期盼多年。城市建设拆迁是一项政策性很强的工作，“失之毫厘,谬以千里”，“一招不慎，满盘皆输”，只有牢牢坚持以人为本的指导思想，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，严把程序关，统一政策出口，统一工作程序，统一补偿标准，才能赢得群众的理解和信赖，才能形成和谐稳定的局面。为了切实把实事办实、好事办好，开州办在拆迁工作中严格遵守相关法律法规，从拆迁决策、政策制定、建章立制到工作落实，从拆迁全过程到各个细微环节，始终贯彻公开、公平、公正原则，做到依法依规、阳光透明、合理规范，避免了政出多门、口径不一和噪音杂音，确保了拆迁工作的扎实有序健康推进。事实说明，在大力推进依法治市、提高行政服务科学化水平的进程中，各地各部门必须进一步推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运作转变，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，自觉规范约束行政权力，自觉提升行政公信力，切实做到执政为民。

    第四，真心实意为群众服务是实现和谐拆迁的基础。群众工作无小事，群众工作关乎成败。群众工作就是服务，只有充分考虑群众意愿，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，为群众提供全方位的服务才能赢得群众的理解和支持。开州办在拆迁工作中坚持把群众工作放在首位，推行亲情拆迁，将拆迁群众当亲人，与拆迁群众交朋友，视群众的困难为自己的困难，热情关爱、热心帮助、热诚打动，从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了对立，营造了和谐感人的拆迁局面。经验表明，面对城市建设拆迁、土地征用、信访等诸多困难大、矛盾多、焦点突出的工作，必须把立党为公、以民为本实实在在地贯彻落实到各项具体工作中，只有把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只有真心实意为群众搞好服务，才能知民情、解民忧、暖民心，才能始终保持和谐稳定的发展局面。

    第五，善做思想政治工作是实现和谐拆迁的关键。当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，经济社会成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，对新形势下的群众工作提出了新的挑战和要求。思想政治工作是群众工作的重要组成部分，常做常新，不可或缺。开州办坚持“一线工作法”，点对点、面对面，手拉手、心连心，将政策讲清楚，将道理说明白，将心理理顺畅，把思想政治工作做到了田间地头，做到了农户家中，做到了人民群众的心坎上，耐心细致、潜移默化，春风化雨、润物无声，密切了党群干群关系，化解了矛盾，促进了和谐，推动了发展。无数事实充分证明，面对再大的矛盾和困难，只要捧出一片真心，坚持做深入细致的思想政治工作，就能赢得群众的理解和认同,取得群众的信任和支持,工作就能做好，事业就会发展，人民得以安康，社会得以和谐。（执笔：余登来）