为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神，全面深化改革，积极扩大开放，推动科学发展、赶超发展，提出如下意见。 一、统一思想，坚定不移推进全面深化改革
2.把握全面深化改革总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，把全面深化改革与科学发展、赶超发展结合起来，与改进作风、密切党同人民群众的血肉联系结合起来，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。
3.明确全面深化改革目标任务。立足濮阳实际，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。到2020年，完成中央和省、市委确定的各项改革任务，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
4.遵循全面深化改革基本原则
———审时度势、把握大局。必须始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度的总体方向，贯彻党的基本路线，坚定道路自信、理论自信、制度自信，做到守得住底线、看得住边界。
———解放思想、勇于担当。强化家园意识、机遇意识、赶超意识，破除小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守的思想观念，打破不合时宜的思维定势，摒弃因循守旧的惯性做法，尊重群众首创精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。
———统筹推进、重点突破。注重改革的系统性、整体性、协同性，富有成效地把中央和省、市委的部署要求落到实处。立足早干快干多干，紧紧抓住必须改而又能够改的事项，以重要领域、关键环节的突破带动全面深化改革。
———遵循规律、科学实施。正确处理改革发展稳定的关系，把握全面深化改革的内在规律和各领域改革的特点，全面论证、科学决策、积极稳妥推进。运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革都要于法有据，把改革纳入法治化轨道。
二、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革
坚持以经济建设为中心，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
5.增强各类市场主体活力。大力发展混合所有制经济。推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，鼓励专业技术人员技术入股。健全国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例。
深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度，准确界定不同国有企业功能，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度。强化国有企业经营投资责任追究，建立国有企业负责人薪酬与企业上缴国有资本收益、国有资产保值增值相适应的机制。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，实现国有资本保值增值。完善国有资产管理体制，组建市国有企业监事会。
支持非公有制经济健康发展。在交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业等领域筛选项目定期发布推介，吸引民间资本通过PPP方式投资基础设施和社会事业等项目。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。全面落实非公有制经济与国有经济同等待遇的政策措施。构建非公有制经济（中小企业）服务平台。
6.加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则。完善市场准入制度，严格遵守国家、省制定的负面清单，使各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册登记便利化。改革市场监管体系。建立健全社会征信体系，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。
深化资源性产品价格改革。积极稳妥推进居民水、气、电等阶梯价格改革。完善差别电价机制，改革趸售电价体制，争取大用户直购电试点。
创新建设用地管理机制。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民收益比例。健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。实施土地利用年度计划差别化管理。建立存量建设用地退出激励机制。创新土地节约集约利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。完善土地租赁、转让、抵押等二级土地市场。
加快金融改革创新。积极参与中原银行组建。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。扩大金融开放，完善优惠政策措施，大力引进和支持各类金融机构在我市设立分支机构。鼓励民间资本依法发起设立金融租赁公司、村镇银行等金融机构。加快推进农信社达标升级。积极探索农村金融综合改革创新。探索实施中小企业私募债、资产证券化业务等融资模式，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。进一步完善企业上市激励机制。制定场外资本市场挂牌奖励办法，鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。加快政府投融资平台改革，提高融资能力。建立政银企沟通制度，鼓励金融和投融资机构服务实体经济。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。加强金融监管，建立健全风险控制机制，有效管控金融风险。
深化科技体制改革。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。整合科技规划和资源，完善对共性、公益性科学研究的支持机制。围绕实施工业强市战略和工业百亿企业、千亿产业发展规划，完善企业研发投入长效激励机制，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，强化科技对产业发展的支撑作用。完善企业自主创新政策促进机制，引导企业加大自主研发投入，强化企业自主创新主体地位，鼓励支持企业设立国家级、省级技术研发中心和工程中心。加强科技企业孵化器等技术创新服务平台建设。健全科技成果转化机制，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革。加快发展技术市场，健全技术转移机制。加强知识产权运用和保护。搞好专利质押融资工作，推进科技金融结合。
7.转变政府职能。进一步简政放权，国家、省明令取消的审批事项不折不扣地放给市场，上级下放市级的审批事项、由县（区）管理更方便有效的，一律下放。全面清理具有行政审批性质的管理事项，该取消的一律取消，该保留的加以规范并向社会公布。市政府各部门和县（区）政府不得利用红头文件设定具有审批性质的管理事项。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。
深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。完善企业投资项目核准和备案管理制度。
推进政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。制定机构编制控编减编办法，推进机构编制和人员动态调整。积极推行大部门制、大科室制。理顺城乡一体化示范区、产业集聚区管理体制。推广政府购买服务，创新公共服务提供模式。
加快事业单位分类改革。稳步推进承担行政职能事业单位改革。对从事生产经营活动的事业单位，推动转为企业或社会组织。对从事公益服务的事业单位，建立健全法人治理结构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。
8.深化财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。深化预算编制改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的衔接。研究编制市本级支出三年滚动规划，建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度，探索建立竞争性分配机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，清理规范财税优惠政策。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。
健全政府债务管理制度。积极合理利用政府性债务，规范政府举债行为，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制。对政府性债务实施分类管理和总规模控制。实行政府债务风险预警制度。
健全财政监督制度。建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。对政府性资金、资本、资产、资源实现全过程常态化监管。规范政府投资行为，坚持并不断完善政府投资管理体制机制。建立健全财政资金管理使用绩效监督和责任追究机制。规范国有资源资产有偿使用收入管理，建立健全政府采购监管机制。
9.创新农业农村发展体制机制。大力推进高标准粮田“百千万”建设工程。坚持最严格的耕地保护制度，完善农业支持保护机制。创新现代农业经营体制，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。打造特色农业产业化集群，推进都市生态农业发展工程。贯彻落实供销合作社综合改革、地方国有粮食企业改革意见。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。健全农业社会化服务体系，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，探索以奖代补等竞争性分配方法。
深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。保障农民集体经济组织成员权利，建立健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，探索农民集体资产股份抵押、担保、继承改革试点。保障农户宅基地用益物权，按照国家、省要求开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进土地流转制度改革，建设各级土地流转服务平台。创新农村抵押、质押担保方式，支持建立农业信贷担保机构。
完善强农惠农富农政策。落实农业补贴制度。探索建立农户、农民合作社小额贷款风险补偿机制，培育发展农村合作金融，扩大农业保险险种和覆盖面。
10.创新三化协调、四化同步科学发展体制机制。加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，完善新兴产业培育和传统产业转型升级的体制机制，创新促进新兴信息产业发展的投融资机制和运营模式，促进信息技术广泛应用，完善和落实服务业优惠政策，积极发展新兴业态。
完善城镇化健康发展体制机制。按照“13363”城镇空间布局，强化产业支撑，促进农村劳动力转移就业。培育发展各具特色的城市产业体系，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进户籍制度改革，深化农村配套改革，确保农业转移人口进得来、落得住、转得出。探索地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。争取新型城镇化试点。加快推进城乡一体化示范区和工业园区建设。创新产业集聚区与城区融合发展、互动发展机制。坚持五规合一，推进新农村建设。
建立区域联动发展机制。打造全方位、立体化交通体系，促进区域交通一体化。探索跨行政区域基础设施、公共事业、社会事业共建共享机制，探索跨行政区域产业合作发展新模式和区域经济利益分享与补偿机制。构建区域旅游联盟。
11.加快推进濮范台扶贫开发综合试验区建设。建立健全财政资金倾斜支持、整合使用机制。建立试验区金融服务机制，创新金融产品和服务方式，支持率先开展农村土地承包经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款，支持民间资本在试验区优先设立金融机构，并在投融资体制改革等方面大胆创新、先行先试。大力引进大企业、大集团，加强产业集群培育，强化技能培训，形成定位明确、竞争力带动力强、支撑有力的产业体系。编制黄河滩区产业发展及扶贫搬迁规划，落实中央和省、市扶贫搬迁政策，加快推进黄河滩区扶贫搬迁工作。建立大规模土地流转奖补机制，推动黄河滩区加快发展多种形式的农业规模经营。开展人地挂钩改革试点，加快滩区土地综合整治，支持滩区居民易地扶贫搬迁。探索建立滩区居民有序转移机制，完善户籍、就业、子女入学、医疗社保等配套政策。创新开展城市廉租房“租售并举”模式，鼓励进城务工的滩区居民举家转户进城、进集镇安置。
12.以郑州航空港经济综合实验区建设为契机创新对外开放体制机制。积极参与郑州航空港、丝绸之路经济带建设，主动融入国际分工体系，提升产业层次，谋划打造现代产业体系，提高对外开放水平。争取跨国公司、央企、省企、知名民营企业在濮设立地区总部和区域性服务中心。创新加工贸易模式。支持企业应用国际电子商务及其他第三方平台，创新营商模式，开拓国际市场。构建国际化营商环境，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制。加强与日照港、天津港对接，积极推进商检、海关等机构设立与发展，谋划建立濮阳口岸业务综合服务平台。
三、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革
推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，强化法制保障和法治秩序，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。13.推动人民代表大会制度与时俱进。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，依法科学界定重大事项的范围，规范工作程序和操作规则，完善各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善任免办法，健全提请任命干部任前发言、询问、法律知识测试、颁发任命书、表态发言、宣誓等制度。建立人大预算决算审查制度，探索建立人大对政府全口径预算决算审查制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、工作评议、满意度测评等监督形式，健全跟踪问效机制。加强和改进县、乡人大工作机制。
改进人大代表推荐、提名、产生机制，充分发挥各级人大常委会在人大代表产生过程中的作用。探索人大代表述职制度，推进建立电子履职档案，完善优秀代表评选产生机制。优化人大常委会、专委会组成人员知识、年龄结构，逐步提高专职委员比例。健全常委会联系人大代表制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。健全人大代表议案建议办理机制，探索议案建议办理向社会公开制度。
14.推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。制定并完善《中共濮阳市委政治协商规程》，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全科学决策咨询制度。
发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，研究制定中共濮阳市委同民主党派市委政治协商的实施办法，党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会、情况通报会等进行协商。完善民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善政府工作部门与民主党派、工商联对口联系制度。建立民主党派、无党派人士意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度。贯彻党的民族宗教政策。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施年度协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，构建多层面协商格局。建立健全政协履职成果办理反馈制度。完善委员推荐、产生、联系群众、学习培训、履职考评、正常退出等机制。健全委员联络机构，完善委员联络服务管理制度。
15.发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层民主决策机制，在农村拓展深化“四议两公开”工作法。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
16.完善依法治市体制机制。维护宪法和法律权威，确保宪法法律实施。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度。普遍建立法律顾问制度。创新普法教育机制。
深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、交通运输、国土资源、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
深化司法体制改革。按照国家、省统一部署，推动市、县（区）法院、检察院人财物统一管理。探索建立符合职业特点的司法人员管理制度，执行法官、检察官、人民警察统一招录制度，健全有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度和职业保障制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，全面推行新型合议庭制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。探索建立突出检察官主体地位的主任检察官办案责任制。深化审务、检务、警务、狱务公开，加强司法执法信息公开平台建设。
完善人权司法保障制度。健全错案防止、纠正和责任追究机制，全面实行案件质量终身责任制。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法规，建立轻微刑事案件快速办理机制，健全社区矫正制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，促进律师规范执业、诚信执业。
四、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、文化强市深化文化体制改革
坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设和公共文化服务体系建设两大任务，着力激发全社会的文化创造活力。17.培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值体系融入国民教育、文明创建和行为规范，体现到经济社会发展的各个方面。大力弘扬焦裕禄精神、“三李”精神和濮阳干部文化。健全树立良好道德风尚的激励、惩戒机制。建立健全精神文明创建长效机制。
18.健全坚持正确舆论导向的体制机制。完善全媒体舆论宣传联动机制，构建提升濮阳形象的宣传格局。完善新闻宣传策划协调机制、应急报道机制、对外宣传协调机制。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度。完善互联网管理体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件应急处置机制、网络问政长效机制，完善网站总编辑制度、年审制度、备案制度和内容管理问责制度。
19.完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。组建文化企业联合会等行业组织。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。完善“三局合一”“两台合并”后的运行管理机制。
20.深化国有文化单位改革。加快国有经营性文化单位转企改制步伐。鼓励和支持组建各类文化企业集团。建立文化事业单位法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会并不断发展，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
21.健全和规范现代文化市场体系。鼓励引导非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，鼓励以控股形式参与文艺院团改制经营。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，鼓励制作和出版、制作和播出、采编和经营分开。做大做强文化产业投融资平台，发展现代文化流通组织和流通形式，推动多层次文化产品和要素市场发展。完善市级文化产业发展激励机制。设立市级小微文化企业发展基金。加强河南省杂技集团建设，推动文化企业跨地区、跨领域、跨所有制兼并、联合、重组。鼓励支持杂技、刀书画、通草浮雕、麦秆画等文化企业做大做强。建立健全文化产品评价体系和优秀文化产品推荐推广机制。扩大政府文化资助和文化采购。实施文化产业项目带动工程、杂技创新计划和文化与科技融合创新工程。完善“扫黄打非”和文化市场综合行政执法工作机制。
22.构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹文化设施网络建设和资源配置，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。持续推动基层宣传文化“四有”建设，创建国家公共文化服务示范项目。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育建设等设施，建设综合性文化服务中心。鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化事业。引入竞争机制，设立公共文化服务政府采购和资助目录，推动公共文化服务社会化发展。建立华夏历史文明传承创新建设协调联动机制，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护常态化。
五、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革
扎实推进“双安双治双基”建设，加快社会事业改革，创新社会治理体制，完善基层民主决策机制、矛盾调解化解机制，促进社会公平正义和共同富裕，确保社会既充满活力又和谐有序。23.深化教育领域综合改革。加快建立现代职业教育体系，改革封闭式办学模式，改革单一的政府投资模式，改革职业院校管理体制和机制，围绕我市主导产业加强校企合作，探索职业院校民办公助、公办民助、股份制等多元化办学模式。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力实施标准化学校建设工程。实行校长教师轮岗交流制度。建立健全区域内教师编制动态管理机制。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。健全家庭经济困难学生资助体系。深化基础教育课程改革，减轻学生课业负担。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。完善初中学业考试和普通高中招生制度，推进普通高中多样化特色发展。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权。健全鼓励和引导社会力量兴办教育的制度。
24.健全促进就业创业体制机制。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，培育认定一批创业孵化示范基地。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。完善重点人群就业支持帮扶机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。
25.推进收入分配制度改革。建立健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善最低工资制度和工资支付保障机制。保障农民工同工同酬。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，深化事业单位绩效工资改革。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制。创新慈善事业发展机制。多渠道增加居民财产性收入。
26.建立更加公平可持续的社会保障制度。落实基础养老金全国统筹政策，健全多缴多得激励机制，推进城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立由城乡基本医保、职工医保、大病保险、医疗救助、慈善救助、商业保险构成的多层次医疗保障体系，逐步深化支付制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。加快推进医疗保险市级统筹，建立风险调剂金制度，完善异地就医即时结算制度。探索引入商业保险机构承办城乡居民大病保险。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，整合社会保障经办业务。完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”的工伤保险制度。建立符合实际的住房保障和供给体系，建立公开规范的住房公积金制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。支持发展企业年金、职业年金、商业保险。完善社会救助体系，健全社会福利制度，健全农村留守儿童妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
27.深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快推进公立医院改革。深化基层医疗卫生机构综合改革。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗、有序就医引导机制。完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医。落实完善计划生育政策。
28.改进社会治理方式。完善社会治理制度建设，把矛盾纠纷化解和利益关系协调纳入法制化轨道。强化道德约束，建立健全行业规范、社团章程、社区公约、村规民约。完善党领导的充满活力的基层群众自治机制，深化拓展社区网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台。
29.激发社会组织活力。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。发展壮大社会工作者、志愿者等队伍。
30.创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全排查化解矛盾纠纷的综合机制。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。
改革信访工作制度。创新群众工作方法，完善并严格落实信访工作责任制，着重强化信访问题源头预防、接访下访、解决信访问题、基层基础工作、维护信访秩序等信访工作领导责任。畅通群众诉求表达渠道，全面落实群众信访件“绿色邮政”制度，建立“信、访、网、电、视”五位一体的信访接待模式。健全信访工作考核评价体系，将工作重心放在预防和解决问题上。全面推开涉法涉诉信访工作改革，健全涉法涉诉信访依法终结制度。
31.健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯和质量标识等制度。完善民生领域的技术监督和安全监管机制。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善公共安全应急救援机制，健全救灾物资储备保障体系。
创新立体化社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，完善治安形势研判预警和突出治安问题排查整治机制。健全情报信息主导的警务运行机制，实施社区（村）警务战略。完善城乡技防体系，继续推进“满天星”视频监控工程建设，实现市、县、乡、村“三级平台、四级联网”，确保城区重点部位和全市农村、学校高清探头全覆盖。建立实有人口动态管理系统。完善特殊人群教育、矫治和综合干预政策措施。完善国家安全工作体制机制，加强国家安全人民防线建设。
推进军民融合深度发展。健全国防动员体制机制。完善支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，深入开展双拥共建。
六、紧紧围绕建设美丽濮阳深化生态文明体制改革
严格执行节约资源和保护环境基本国策，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
32.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源保护制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。研究制定、全面推行能源消费总量预算管理实施办法。
33.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。落实耕地保护责任和补偿制度，有序实现耕地、林地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。推行节能量、碳排放权、水权交易制度，建立健全排污权交易体系，促进环境容量资源市场化。健全多元化生态环境保护投入机制，推行环境污染第三方治理。实施绿色信贷、绿色保险、绿色采购制度，建立健全企业环境行为信用评价制度。落实重点生态功能区转移支付制度，建立健全区域大气环境和水环境生态补偿制度，推动地区间建立横向生态补偿制度。
34.健全生态环境保护机制。严格执行主要污染物排放指标总量预算管理，规范主要污染物排放总量预算指标核定程序，完善污染物排放许可制度。建立环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批管理制度。建立环境监测监控超标响应快速反应机制和区域联防联控机制。完善环境信息发布，健全举报制度。落实严格监管所有污染物排放的环境保护制度，独立进行环境监管和行政执法。建立生态环境损害赔偿制度。建立突发环境事件和灰霾天气应急处理机制。
35.完善生态市建设机制。加快建设平原生态涵养区、沿黄生态涵养区、黄河故道风沙治理区、金堤河湿地生态涵养带、G106廊道林带、G342廊道林带、环城防护林带，构建“三区四带”区域生态格局。实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，加快城区河道综合治理。严格按照主体功能区定位推动发展，完善空间开发管制制度。划定重点生态功能区红线、生态环境敏感区脆弱区红线，对水土资源、环境容量超载的区域实行限制性措施。建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制。
七、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革
坚持党要管党、从严治党，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，强化权力运行制约和监督体系，保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力凝聚力战斗力。36.深化党的组织制度改革。完善党委常委会议事规则和决策程序，健全党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党的委员会制度和党代表任期制，强化全委会决策和监督作用。完善和落实民主生活会制度，丰富党内生活的形式和载体，强化党性分析和民主评议。严明党的各项纪律，严格党内政治生活，完善和落实重大问题、重要事项请示报告制度。
37.深化干部选拔任用制度改革。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善《濮阳市市管领导干部选拔任用办法（试行）》，构建有效管用、简便易行的干部选拔任用机制，树立科学选人和公正用人的正确导向。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。改革和完善干部考核评价制度，加强对德、绩、作风的考核，完善领导班子和领导干部综合考核办法和平时了解办法，完善县（区）经济社会发展、市直部门和产业集聚区目标考核评价办法，强化考核结果运用。健全干部选拔任用程序和办法，完善党政正职选拔任用办法，完善民主推荐和民主测评方式，改进竞争性选拔干部办法。改进优秀年轻干部培养选拔机制和后备干部人选产生方式和管理办法，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。区分实施选任制和委任制干部选拔方式，用好各年龄段干部，把合适的干部用到合适的岗位上。完善从一线发现、锻炼、使用干部的制度办法。围绕好干部成长起来、识别出来、选拔上来、保持下来，建立健全培养选拔管理好干部工作机制，全面推行领导班子功能结构分析、领导干部能力特质评价，积极开展干部工作质量认证。建立健全领导干部队伍系统分析办法，加强干部队伍综合分析研判。
38.深化干部管理制度改革。完善从严管理干部队伍制度体系，健全干部监督工作联席会议制度，规范干部监督信息沟通操作办法，健全干部选拔任用事前报告、记实制度，改进干部选拔任用“一报告两评议”制度、履行用人职责离任检查制度，完善和落实领导干部问责制，完善选人用人专项检查和责任追究制度，探索建立干部“带病提拔”等问题倒查机制。加强干部工作精细化管理，探索建立干部工作基础性制度体系。加强干部跨条块跨领域交流。推进干部能上能下、能进能出。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。推动公务员考录和遴选工作制度化常态化。完善基层公务员录用制度。完善国有企业、事业单位领导人员管理办法。
39.完善基层党建工作长效机制。加强机关、社区、非公有制经济组织、社会组织、学校等领域党建工作，全面推行城市街道“大工委制”、社区“大党委制”，探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，实现党的基层组织“有形”覆盖和“有效”覆盖。探索建立软弱涣散基层党组织整顿重组制度机制。扎实推进基层服务型党组织建设，研究制定基层服务型党组织建设的具体措施和工作细则。全面推行党建工作责任制，落实三级联述联评联考制度。加强基层党组织带头人队伍建设，探索建立从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部等激励机制，加强基层党组织书记的选配和管理。加强党员教育管理，严格发展党员标准程序，优化党员队伍结构。探索建立党员群众综合服务中心，改进和完善流动党员管理服务措施，建立城乡一体的党员动态管理服务机制。健全党内激励关怀帮扶机制。推行乡镇党代会年会制。
40.建立集聚人才体制机制。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。围绕我市重大战略、重大产业、重大项目的人才需求，积极探索实施支柱产业人才集聚、专业技术人才提升、滩区扶贫人才服务计划。持续推进事业单位引进高学历人才工作，全面开展企业引进高学历人才工作，推动创新创业型人才引进工作。加强和完善党管人才工作，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。
41.形成科学有效的权力制约和协调机制。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，贯彻落实集体领导与分工负责制。完善“三重一大”事项集体决策制度，建立健全决策评估和纠错机制。加强行政监察，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察。制定加强审计工作的意见，加强领导干部经济责任审计，实现审计监督对地方、部门、企事业单位全覆盖。
坚持用法治思维和法治方式规范权力运行，制定各级政府及其工作部门权力清单，规范和依法公开权力运行流程。完善“阳光大厦”平台建设，加强对行政审批权、公共资源交易权、政府投资权运行的监督。建设网上执法监察平台，加强对各执法执纪职能单位权力运行和干部作风的监督。完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进县委权力公开透明运行工作。
42.加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。研究出台细化党委主体责任、纪委监督责任的具体意见和细则。制定并严格执行责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度，建立责任追究案件报告和通报曝光制度。完善党风廉政建设责任落实检查考核制度。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关的作用。
推进党的纪律检查体制机制改革和创新，实现党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪委对下级纪委的领导，明确职责权限。全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，建立健全派驻纪检机构向派出机关负责制度，完善考核、激励和责任追究机制。推进基层纪检监察组织规范化建设。
加强惩治和预防腐败体系建设，贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划，完善防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度。试行新提任领导干部有关事项公开制度。完善问题线索管理制度，健全案件揭露和查处机制。落实党内监督各项制度，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，加强纪检监察网站建设，运用和规范互联网监督。建立健全干部不想贪、不能贪、不敢贪的机制制度。
43.健全改进作风常态化制度。持续落实中央八项规定，构建纠正“四风”、改进作风的长效机制。健全领导干部带头改进作风、调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。健全机关效能督查问责制。改革会议公文制度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《河南省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度。
规范并严格执行领导干部生活保障制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等突出问题。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。
八、切实加强党对全面深化改革的领导
全面深化改革事关全局、任务艰巨。各级党委要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权，加强组织领导，确保改革取得成功。44.坚持统筹推进。各级党委要站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措，坚决贯彻落实中央关于全面深化改革的顶层设计、总体部署和省、市委的工作安排，该中央和省、市委统一安排的不抢跑，该尽早推开的不拖延，该试点的不仓促面上推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该先得到法律授权的不超前推进。要科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，正确、准确、协调、有序推进改革。
45.加强协调配合。市委全面深化改革领导小组在市委常委会领导下，抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟定、协调推进、推动落实。市直各部门要建立改革责任机制，对确定的重点改革事项，牵头单位要认真履职、负起责任，参加单位要积极配合、密切协作。各县区、市直各部门要在市委全面深化改革领导小组统一领导下，紧密结合各自实际，确保各项改革举措落到实处。深化党派合作，广泛开展协商，寻求最大共识。坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
46.强化保障措施。加强指导，每项重大改革措施出台都要全面分析和预判实施效应、社会反应，完善配套政策，准备工作预案，对改革工作中可能出现的苗头性、倾向性问题，要把好关口、掌握动态、及时解决。加强舆论引导，深入宣传中央和省、市委的决策部署，及时回应干部群众关心的问题，为全面深化改革提供有力的舆论支持。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，为全面深化改革营造良好环境。
47.抓好督查落实。围绕落实中央确定的重点改革举措和省、市委确定的分批重点改革事项，逐项分析研究，建立工作台账，加强跟踪问效，不断完善推进改革的思路办法。建立健全评估机制，加强分析研判，及时修订和完善相关政策，定期通报改革进展情况。建立健全问责机制，对推进不力、阻挠改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的要督办和问责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求，不断铲除滋生腐败的土壤。建立健全考评奖惩机制，把推动和促进全面深化改革的实际成效作为检验和评价各级各部门工作的重要标准，纳入年度考核范围。发扬认真精神、务实作风，把各项改革任务落到实处。
全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央和省、市委关于全面深化改革的各项决策部署，解放思想，开拓创新，务求实效，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳而努力奋斗！
（中共濮阳市委办公室2014年5月18日印发）
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