河南省发展和改革委员会

关于公布河南融入服务全国统一大市场

第一批改革典型案例的通知

为激励各方面进一步加大融入服务全国统一大市场建设工作力度，总结推广各地各部门创新实践和典型经验，营造浓厚改革氛围，经各地各部门遴选推荐，并报经省政府同意，确定了河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例，现公布如下（排名不分先后）：

1.河南省自然资源厅全面推进不动产登记便民利企改革助力融入服务统一大市场建设

2.河南省市场监督管理局探索“僵尸企业”公益清算注销改革 对症下药破解长期吊销未注销企业难题

3.河南铁建投集团培育高铁物流新质生产力 助力河南融入服务全国统一大市场建设

4.郑州市打造“亲清在线”平台 实现涉企补贴政策兑付“一网办”

5.开封市聚焦三链融合 促进外向型经济发展

6.平顶山市优化要素服务保障 降低园区企业生产成本

7.焦作市构建合同履约信用监管三维体系 赋能全国统一大市场建设

8.濮阳市推行“一码集成”实现“一照准营” 激发市场主体发展新活力

9.三门峡市创新数据赋能“小个体” 激发经济新活力

10.郑州航空港区持续推进“区港一体化”创新模式 打造对外开放高效联动枢纽

入选第一批改革典型案例的地市和部门要充分发挥改革先行、示范引领作用，取得新的更大成绩。各地各部门要认真学习借鉴第一批改革典型案例的经验做法，聚焦“五统一、一破除”，坚持小切口、大文章，推动实施一批务实有效的改革措施，提升便民利企服务质量，促进经营主体降本增效，更好融入服务全国统一大市场建设。省发展改革委将加强统筹协调，会同有关部门及时总结推广典型经验做法。

  2025年5月24日

附件：河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例

案例1：

河南省自然资源厅全面推进不动产登记便民利企改革

助力融入服务统一大市场建设

推荐词：河南省自然资源厅为解决群众“急难愁盼”问题，加快推动不动产登记便民利企改革，加强与金融机构协调联动，推进政务数据与金融数据共享集成，深化不动产登记“带押过户”改革，推广“无还本续贷”抵押登记，实现不动产转移登记和抵押贷款的有效衔接。同时，金融机构在全省各地设立服务网点，方便广大人民群众和企业就近一次性办理抵押合同签订、抵押登记、贷款发放等业务，享受“一站式”便捷服务，有效助力融入服务统一大市场建设。

一、实施背景

长期以来企业群众在抵押登记时需先筹集资金还清旧贷款，再对标的物进行重新抵押，在筹集资金还清旧贷款时会面临更大的资金压力。因此，企业群众对简化交易流程、降低交易成本的需求日益迫切。为持续优化营商环境，加快推进不动产登记改革创新，省自然资源厅积极协调建立不动产登记系统与金融机构信息共享机制，优化办理流程、升级改造系统等措施，创新开展“带押过户”“无还本续贷”业务，有效解决了中小企业续贷难、续贷贵等问题，为市场和企业发展注入了金融活水，提高了群众不动产交易效率。

二、主要做法

（一）贴合市场需求，优化登记流程。通过旧抵押权注销和新抵押权设立登记合并办理、顺位抵押权设立和旧抵押权注销登记合并办理，或者抵押期限变更登记三种模式，将贷款的审批与抵押的注销登记、首次登记的无缝衔接或者直接按照银行的合同进行抵押展期，抵押人只需提供一次材料、进一次窗口、跑一次，不动产登记机构采取“一并受理，同步审核，快速办结”的方式，对受理、解押、续押登记等环节实行闭环管理，保证抵押物的连续性和有效性，避免抵押权悬空。不动产抵押登记向银行金融机构延伸，提供“一站式”服务，大大地降低了企业融资成本，减轻了企业负担，提高了资金使用率。

（二）出台便利政策，推动试点先行。结合我省实际，出台提升不动产登记便利度相关工作举措，推动登记部门和金融部门业务高效协同，部署不动产登记“带押过户”和“无还本续贷”抵押登记工作。选取郑州市、洛阳市、信阳市为试点，开展先行先试。郑州市通过引入“双预告登记”，进一步强化了交易、登记过程中资金的安全性。洛阳市通过优化业务流程、加强信息共享将抵押变更与不动产转移登记并联办理，打通了“带押过户”“无还本续贷”抵押登记路径。信阳市在全省率先实现了住房公积金贷款“带押过户”。

（三）加强部门联动，扩大实施范围。建立省自然资源厅、河南金融监管局等有关部门共同参与的联席会议机制，加强部门协同配合，完善“总对总”系统对接机制，全面打造“登记+金融”服务体系，逐步把不动产登记服务网点向银行业金融机构拓展延伸，中原银行、农业银行河南省分行等金融机构在全省18个地市均设置了不动产登记服务网点，实现抵押登记、转移登记等关联业务就近申办、网上可办。指导各地积极与当地金融机构签订协议，不动产登记机构可通过“不动产交易登记一体化平台”直接将电子证明推送给银行，实现不动产抵押登记在银行端“一站式”办结、“线上”办结、“不见面”办结，大大节约了企业、金融机构的领证时间成本，推动实现银行和企业群众资金高效融通。

（四）升级政银合作，积极探索延伸。与金融、税务、技术等部门联合攻关，探索不动产“带押过户”由二手房向工业、商业以及一手房领域延伸。通过“转移登记+抵押变更登记”和“双预告登记”的办理模式，在进行不动产交易过程中，把“先还贷后过户”转变为“抵押贷款跟随房产同步过户”，依托不动产交易登记一体化平台，买卖双方通过“综合受理”窗口进行一次申请，即可完成正在抵押中的不动产过户业务，实现不动产转移登记和抵押贷款的有效衔接。这一举措，大幅缩短了交易周期，为企业群众降低了制度性交易成本。

三、取得成效

“带押过户”“无还本续贷”等举措在我省已经全面落地见效，促进了多部门信息共享，推动了交易、登记、税务和金融机构等部门进一步优化审批流程，有效降低了存量房交易成本，缓解了企业的资金压力，避免企业因资金链断裂而影响正常经营，激发了市场活力，促进了不动产市场的繁荣。自相关改革举措实施以来，全省106个不动产登记机构开展“带押过户”业务办理，共办理13246件，涉及抵押金额78.71亿元；全省47个登记机构开展“无还本续贷”业务办理，共办理不动产权证明45757件，涉及抵押金额537.62亿元。

案例2：

河南省市场监督管理局探索“僵尸企业”公益清算注销改革

对症下药破解长期吊销未注销企业难题

推荐词：河南省市场监督管理局坚持以全国统一大市场“五统一、一破除”为指导，全面贯彻落实省委、省政府关于解决经营主体“注销难”的具体要求，主动加强与人民法院的协作，注重发挥部门合力作用，积极回应经营主体关切，探索建立长期吊销未注销企业公益清算强制退出制度，重塑企业注销登记流程，打通企业注销登记新渠道，有效解决长期吊销未注销企业退出难题，经营主体获得感、满意度不断提升。

一、实施背景

随着市场经济的快速发展，吊销未注销企业“注销难”问题逐渐凸显，众多“僵尸企业”的存续，在占用海量资源的同时，也制约了市场资源的合理配置和有效流动。省市场监管局主动破除被吊销企业存在的“营业执照被吊销就等于注销”的错误认识，针对被吊销企业“注销难”的堵点问题，深入研究吊销未注销企业公益清算强制退出政策，探索建立长期吊销未注销企业公益清算强制退出制度，化解制约经济社会健康发展的“僵尸企业”困局，促进市场资源的合理配置和有效流动。

二、主要做法

（一）坚持试点先行，对症下药破解吊销未注销难题。深挖“注销难”根本原因，对症下药，出台关于解决经营主体注销难问题的实施意见，采取针对性措施有效解决企业快速便捷退出市场中的难点堵点问题。同时，将郑州、洛阳、平顶山等地作为改革试点，不断总结试点经验，深入研究吊销未注销企业公益清算强制退出政策，全面解决长期以来群众反映比较强烈的企业退出难问题。

（二）重塑注销流程，着力提升注销登记便利化水平。针对企业办理注销登记“决议难”“清算难”等问题，省市场监管局主动加强与省高级人民法院会商研判，协调成立“公益清算”领导小组，重塑注销流程，探索以“公益清算”方式推动“僵尸企业”顺利退出市场。主动打破由企业股东作出决议、申请清算的传统路径，改变“企业依法形成决议—宣告企业解散—成立清算组，开展清算—制作清算报告—办理注销登记”的固定模式，在全国创造性提出“市场监管部门代替企业提出注销申请—人民法院向属地市场监管、公安、人社、自然资源、商务、税务、医保、海关、人民银行等部门查询经营主体相关信息—人民法院指定清算组开展清算，并出具强制注销文书—市场监管部门办理注销登记”的全新流程模式，在全国注销登记工作中趟出了一条新路子。

（三）注重数字赋能，全面压减注销登记成本。在公益清算注销流程中，通过整合各部门间数据资源，强化部门间的数据共享与协同合作，全面掌握企业运营情况，有效解决因信息不透明、不对称导致的注销难题，打破注销过程中的“信息壁垒”。市场监管部门、人民法院以及其他相关政府部门各司其职，通力配合，形成工作合力，依据职能权限作出判定，最大化程度压减企业注销登记成本，让清算注销工作更加高效、快捷、准确。

三、取得成效

省市场监管局探索开展的长期吊销未注销企业公益清算强制退出改革，不仅推动了经营主体的“新陈代谢”，保障了经营主体的优胜劣汰，提升了经营主体的发展质量，激发了市场活力和竞争力，还有效促进了各类要素的合理流动和高效集聚，进一步优化了市场化法治化营商环境，受到经营主体的一致好评。目前，郑州、洛阳、平顶山三地市场监管局已取得实质性突破，已有57家长期吊销未注销公司通过公益清算完成注销登记，其中郑州21家、洛阳26家、平顶山10家。

案例3：

河南铁建投集团培育高铁物流新质生产力

助力河南融入服务全国统一大市场建设

推荐词：河南铁建投集团贯彻落实习近平总书记“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”重要指示精神，以“米”字形高铁网为牵引，聚焦高铁物流新质生产力“首发经济”新赛道，创新提出“1+5+N”河南省高铁物流网络布局规划，开行全国首列时速350公里的郑渝高铁快运批量运输试点线路，探索创新内外联通的空高联运高速物流通道新模式，以“五个一”改革实施目标为抓手，成立国内首家省级高铁物流运营平台，全面构建多式联运、智慧物流、冷链物流、运营平台等产业链，发挥全国领军型物流“豫军”优势，通过产学研用一体化开展高铁物流领域10大课题研究破解高铁物流发展难题，着力构建以郑州枢纽为核心的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，有效助力河南融入服务全国统一大市场建设。

一、实施背景

2014年，习近平总书记在河南考察时作出“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”的重要指示。近年来，国家政策持续鼓励支持高铁物流发展，明确要求完善铁路（高铁）快运网络，创新高铁快运服务，推进铁路（高铁）快运稳步发展，为发展高铁货运营造了良好环境。河南铁建投集团围绕“米”字形高铁网枢纽优势，与满足群众需求结合起来，聚焦高铁物流新质生产力，在高铁物流规划研究、示范线路开行、基础设施建设、运营模式创新等方面持续发力，为物流行业降本提质增效探索新路径，为助力融入新发展格局和全国统一大市场建设贡献了积极力量。

二、主要做法

（一）深化顶层设计，前瞻规划布局高铁物流。在深入剖析河南“米”字形高铁枢纽经济发展的内涵特征和瓶颈问题基础上，聚焦高铁物流首发经济，创新提出“1+5+N”河南省高铁物流网络布局规划，研究确定“一线、一链、一平台、一核心、一流”“五个一”发展目标，联合国内行业知名高校和科研机构开展河南省高铁物流领域系统性产学研用一体化研究，重点解决高铁物流发展路径方案、空高联运发展模式路径和标准等问题，积极推动航空与高铁一体化融合发展。

（二）发挥通道优势，高铁货运线路示范先行。以“米”字形高铁网为牵引，创新适货化改造高铁车站、设置公铁联运中转作业场地、推动安检前置和接驳场站侧安检相结合等举措，推动时速350公里郑渝高铁货运示范线于2024年1月15日在全国率先开行并常态化运行，实现找货源、稳货源到高铁适货化品类集聚。在总结郑渝线经验基础上，推动2025年1月5日开通青岛北至郑州航空港高铁快运线路，既缩短了青岛与郑州之间物流时间，也推动以郑州为中心的高铁物流网络融入全国统一大市场建设。

（三）聚焦内外联通，探索空高联运创新模式。依托郑州米字形高铁枢纽和郑卢“空中丝路”航空货运枢纽两大优势，紧扣高铁快运和航空货运在货源品类、高铁物流网络与航空货物国内集疏货源地高度契合等特点，探索创新郑渝线与国际航空货运双向联运互通，开创国际航空货运与国内高铁快运集散联运新模式，搭建起国内国际高速物流双循环通道，实现高铁物流深度融入“一带一路”和郑卢“空中丝路”国家战略。

（四）夯实设施底座，稳步构建高铁物流产业链。以高铁物流为核心，着力打造全国高铁物流中心，推动构建多式联运、智慧物流、冷链物流、运营平台等产业链。其中，航空港高铁多式联运项目将引入以高铁快运分拨为核心的海关监管、保税加工、冷链仓储、安检前置等多项现代物流服务功能，建设多层次、多场景、多功能的高铁物流综合体，引育高铁物流偏好型产业；数字物流综合服务信息平台创新“产业+物流通道”融合发展，推动高铁物流业务向数字化、智慧化、现代化转型；绿色物流以全过程物流服务为核心，构建联通RCEP的冷链供应链物流网络；与中铁快运联合打造高铁物流运营平台，构建路地合作新模式，加快培育河南省物流行业“链主型”企业。高铁多式联运和数字物流综合服务多式联运两个全面建成项目，作为首批国家综合货运枢纽补链强链项目，为河南物流枢纽向“新”求“质”推动产业升级，有效降低全社会物流成本奠定基础。

三、取得成效

郑渝高铁快运示范开行以来，已实现常态化安全运行，截至2024年底，累计开行352列，累计收发货物95万余件、6500多吨，目前每日发货量稳定在20吨以上，高铁物流新线稳步增加，青郑线开通并实现常态化运行，引领河南高铁快运发展走在全国前列，为全国高铁物流发展快速发展起到良好示范带动效应。特别是空高联运模式的创新发展，为物流行业提质增效提供了创新发展路径，有效提升郑州综合枢纽核心竞争力，对于河南更好融入服务全国统一大市场建设具有重要意义。

案例4：

郑州市打造“亲清在线”平台

实现涉企补贴政策兑付“一网办”

推荐词：郑州市为有效推进惠企政策“直达快享”，重点打造并持续优化升级“亲清在线”平台，打通了从政策发布、资金申请、业务审批到资金兑付全链条，平台补贴政策多、业务推送准、申报手续简、审核效率高、资金兑付快，对市场主体的服务一步到位，实现了全市涉企财政奖补资金兑现“一网办”，惠企利民成效明显。

一、实施背景

为促进经济社会发展，政府制定实施了诸多奖补政策，但奖补申报涉及到多个层级、领域、环节和标准，市场主体开展申报时面临着政策不清、手续繁琐、审核缓慢、资金迟滞等问题，需要耗费大量的时间精力，这也是当前市场主体反映较为集中的痛点难点堵点之一。政策执行落实不到位会妨碍经济循环、影响营商环境。郑州市建设优化“亲清在线”平台，着力整合资源、优化流程、提升效能，实现惠企利民政策在线兑付直达企业和个人，更好地优化营商环境，服务市场主体，畅通经济循环。

二、主要做法

（一）汇集形成“政策库”。从“单位端”全面梳理政策。组织市直单位研讨座谈，结合万人助万企等活动，收集整理形成“政策库”。从“资金端”反向查补政策。对照年度预算安排，重点筛选出直接拨付至企业和个人的财政资金，根据资金使用情况倒推正在执行的惠企利民政策。从系统端动态更新政策。开发建设单位管理账号，定向赋予主管部门操作权限，对政策实行动态调整。从需求端精准定位政策。政策清晰展示申报条件、材料标准等内容，并提供分类查询和检索服务，方便企业（个人）根据需求精准定位政策。

（二）搭建申报“全链条”。政策便捷申报。对政策核定进行优化，客观数据通过城市大脑数据中台进行比对核验，有效压缩申报提交资料，精简线上审批流程，降低企业申报成本。政策透明兑现。政策审批过程全留痕、可追溯，并实时反馈。资金实现实时线上兑付，兑付状态动态更新反馈，实现政策兑现透明公开。政策智慧分析。搭建政策沙盘模块，通过数据分析比对，为政策执行效果提供分析判定。

（三）开启政策“直通车”。建立“免申即享”推进机制。印发了工作方案，确定五项重点任务，明确实施步骤，统筹推进“免申即享”工作开展。明确“免申即享”建设路径。通过政府部门数据共享，实现企业个人的“免申即享”。对确需企业申请兑现的政策，简化申报手续和材料，努力实现一次申报、全程网办、快速兑现。实现“免申即享”服务。确定市级“免申即享”政策清单，编制“免申即享”操作指南，打通政策兑现路径。

（四）实现资金“直接付”。对接资金支付系统。平台对接预算管理一体化系统，将企业个人申报审批结果，分发至各级财政部门，在预算管理一体化系统自动生成支付信息，确保及时兑现。完善资金拨付模式。全面梳理现有政策资金的拨付现状，按照审批权限和资金拨付责任相匹配的原则，进一步优化资金拨付模式。积极对接银行和政策主管部门，设计资金兑付模式，逐环节优化资金拨付流程，确保财政资金直达。建立资金保障制度。克服财政资金紧张的困难，重点保障平台兑付资金需求。将平台建设纳入全市综合考评指标体系，要求各区县（市）保障资金预算，及时拨付平台兑付资金，加快支付进度。

三、取得成效

变“企业找政策”为“政策找企业”。对当前执行的各类奖补政策实行清单化、结构化、动态化管理，对企业进行“精确画像”并实现政策精准推送。变“群众跑腿”为“信息跑路”。把审批标准规则化、格式化、数据化，打通智慧大脑，利用政务数据实现信息快速比对、申请快速审核，减少材料制作提交，实现结果快速知晓，让企业和群众办事不求人、更方便。变“层层申报”为“免申即享”。按照“应入尽入”的理念，持续推动“免申即享”政策扩围，目前平台已累计收集发布134项“免申即享”政策，最大限度减轻企业申报负担。变“逐级拨付”为“资金直达”。打通财政预算执行一体化系统，实现惠企利民政策在线兑付。截至2025年4月，平台共兑付资金申请82630笔，兑付财政资金103.33亿元，企业和群众获得感、幸福感持续增强。

案例5：

开封市聚焦三链融合

促进外向型经济发展

推荐词：开封市充分发挥综保区的开放平台作用，不断加强物流链、服务链、产业链的融合发展，通过创新打造区块联通模式、高标准打造开封国际陆港，打通内外物流循环；通过为企业提供精准靶向服务、深化通关便利化改革，畅通政企服务通道；通过“保税+”与制造、电商、文化等产业的深度耦合，不断激发产业发展活力，共同打造全面开放新格局，形成外向型经济高质量发展的良好态势。

一、实施背景

作为内陆城市，开封市虽然拥有深厚的历史文化底蕴和一定的产业基础，但在对外贸易和经济开放度方面与沿海发达地区之间还存在差距。2023年7月3日，开封综保区正式封关运行，为外向型经济发展补齐了短板。开封市充分发挥综保区的开放平台作用，积极服务全国统一大市场建设，主动融入国内国际双循环新发展格局，不断加强物流链、服务链、产业链的融合发展，激发产业发展活力，实现重点产业的转型升级和对外贸易的高质量发展。

二、主要做法

（一）打通内外“物流链”。首创区块联通模式。开封综保区两个区块之间首创“阶段性物理围网+信息化系统”模式，突破“下穿”或“上跨”的传统物理联结方式，利用社会道路改造形成保税物流监管专用通道，通过电子信息系统实时监控实现两区块高效联通。该模式将原定5年分区块验收周期压缩至1年，节省建设资金3亿元。建设国际陆港枢纽。高标准打造开封国际陆港，集成多式联运、流通加工、商品配送、信息处理等功能，计划2025年通车运营。向东衔接海上丝绸之路，向西加入中欧班列，进一步拓宽国际通道，推动共建“一带一路”高质量发展。

（二）畅通政企“服务链”。全链条精准服务。开封综保区建成厂房、仓库、办公用房约50万平方米，减轻企业非生产性投入，实现企业“拎包入驻”。依托“管委会+公司”管理模式，精准收集企业诉求，建立“一对一”靶向服务机制，切实解决企业水电气、信贷融资、通关服务等问题，破解企业发展要素瓶颈，打通服务企业“最后一公里”。提升通关便利化。联合开封海关实施“7×24小时”预约通关机制，对物流账册、卡口核放、税收等问题，做到“问题日结不过夜”。推广实施大宗货物“一票多车”模式，通过整批报关、分批入关、单车灵活进出区的创新方式，减少因车辆调度不足而导致的等待与压车现象，使企业卡口等待时间减少30%、运输成本降低25%。破解电商融资瓶颈。创新探索“外综服+跨境电商”进口押汇模式，以外综服公司资质获得中国进出口银行授信，为跨境电商企业解决进口商品备货资金占用和资产占压问题。

（三）构建区域“产业链”。“保税+制造”。建设汽车及零部件外贸产业基地，建成后可为上汽、奇瑞等提供“零部件—模组—整机”全链条服务。奇瑞汽车KD出口基地作为入驻开封综保区的首批项目，开展全散装件入区CKD出口、半散装件SKD及整车入区散件出口等新业务模式，填补了河南全域特殊监管区汽车KD出口产业空白。“保税+电商”。以电子商务为发展主线，重点构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台，打造“资源+人才+技术+资金+平台”的独有服务模式。获批跨境电子商务综合试验区，帮助跨境电商企业更快融入全球产业链和供应链。“保税+文化”。发挥开封国家文化出口基地的平台作用，打造中原首座国际艺术品展示交易中心，规划设计“文化艺术品保税仓储区、保税检测修复区、保税展览交易区、口岸查验区、文化艺术品服务中心”等功能区，为艺术品交易、海外文物回流等提供一站式服务，助力中华优秀文化更好地走向世界。

三、取得成效

开封综保区全力发挥外向型经济“主引擎”作用，帮助企业打通“内外贸”，加速“双循环”，由综保区汽车保税改装基地完成的极寒版改装汽车首发海外，打破北欧国家在该领域的传统垄断地位，成为中国汽车工业进军国际市场的里程碑。2024年，综保区引入60余家新业态企业，实现一线进出口值75.5亿元，占全市进出口值36.9%，增长6.6倍，带动开封市外贸增速连续12个月稳居全省第一位。

案例6：

平顶山市优化要素服务保障

降低园区企业生产成本

推荐词：平顶山市针对企业生产要素成本制约难题，完善顶层设计、强化要素保障，多点发力降本增效，推动中国尼龙城园区水、电、气、资金等要素成本持续下降，吸引集聚了一大批创新主体和上下游企业，规模效应和集群优势不断放大，走出了一条在建设全国统一大市场背景下主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，以优化要素保障解放生产力、提高竞争力、提升软实力的高质量发展之路，对全省产业园区发展具有重要的示范引领作用。

一、实施背景

党的二十届三中全会提出要构建全国统一大市场，强化反垄断和反不正当竞争，严禁违法违规给予政策优惠行为。平顶山市积极融入服务全国统一大市场，在中国尼龙城核心区—尼龙新材料开发区，围绕水、电、气、资金等生产要素，以改革的办法克难攻坚、强化保障，实现园区企业水、电、气统一供应，以最大力度、最实举措压缩企业生产经营成本，努力将中国尼龙城园区打造成为要素价格洼地、营商环境高地、创新创业福地。

二、主要做法

（一）创新工作机制。组建尼龙城建设投资有限公司，负责尼龙城基础设施建设和运营，通过规范的市场招投标，获取水、电、燃气特许经营权，实现园区企业水、电、气统一供应，既提高了供应效率，更确保了能源供应的稳定性，从根本上改变了园区要素多头供应的格局，为产业发展注入强大动力。

（二）降低要素成本。一是在用水上，抓住国家级水网先导区建设机遇，统筹全域水资源，大力推进水系连通，加快燕山水库引水、北汝河引水、东部地区工业用水等项目建设，扩用地表水、减用地下水、多用再生水，推动工业生产降本增效。建成尼龙城2万吨/日工业水厂、南水北调水厂至尼龙城12.88公里供水管网，工业用水价格下降0.9元/吨，控制在每立方米2元以内。二是在用电上。大力发展绿色能源，推动风光电“源网荷储”一体化技术应用，打造绿色微电网，建设中国尼龙城和中国平煤神马集团两个增量配电网项目，提高“绿电”供应比例，逐步实现重点产业类项目配套绿电20%以上，目前增量配电网10千伏工业电价已较国网同期电价降低了0.05元/度，项目建成后，工业区电价将降至0.55元/度左右。三是在用气上。建设尼龙城天然气长输管道项目及供气系统工程，形成园区内双向供气环状管网，保障园区企业生产用气需求。取得中海油公司一级用户资格，获得低价气源，将天然气供应价格控制在每立方米3元以内、较市场同类供气单位降低约1.5元，达到全省最低水平。加快推进总投资242亿元的国家管网集团河南平顶山盐穴储气库工程，建成后将每年为中国尼龙城和各类企业稳定供气1.4亿立方，每立方降低0.3元，每年降低企业成本4200万元。

（三）强化资金支持。设立规模各100亿元的尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金，满足企业多层次、多形式的投资需求。发挥政府资金引领作用，投入5500万元入股国内芳纶产业领军企业神马芳纶，实现政企资源共享、优势互补，推动尼龙新材料产业向高端化、智能化迈进。

三、取得成效

水电气的统一供应，提高了供应效率，生产要素价格的降低，给企业带来了真金白银的实惠，2024年园区水电气共为企业节约7634万元。中国尼龙城入驻企业200余家、产值突破1000亿元，核心区—尼龙新材料开发区被认定为国家级绿色化工园区、国家级智慧化工园区、省转型升级试点开发区、省科技成果转移转化示范区。通过不断延链补链强链，打通了全球最完整的碳基尼龙新材料产业链，平顶山实现了从“中原煤仓”向中国新材料之都的精彩蝶变。目前，各类尼龙产品远销六大洲60多个国家和地区，与40多家世界500强企业建立了长期战略合作关系，工业丝产品国际市场占有率37%、己二酸产品国内市场占有率26%、切片产品出口量占20%，产品以优异的质量获得客户认可。

案例7：

焦作市构建合同履约信用监管三维体系

赋能全国统一大市场建设

推荐词：焦作市直面传统合同履约监管难题，以改革为导向，创新构建“健全机制+建好载体+闭环监管”信用监管三维治理体系。通过线上自助提醒、履约催告、违约公示，线下合同见签、监测预警、跟踪评价等手段，有效降低合同违约风险，为破除市场壁垒、促进要素流通贡献“焦作经验”。

一、实施背景

随着市场经济深度发展，合同履约领域呈现三大突出问题：一是跨部门数据壁垒导致监管滞后，传统监管依赖人工比对，难以实时发现违约风险；二是政企合同履约缺乏刚性约束；三是中小企业违约纠纷处置周期长，司法调解平均耗时87天。这些问题严重制约市场要素流通，近三年因合同纠纷引发的经济案件年均增长23%。焦作市锚定打造合同履约信用监管标杆城市，赋能全国统一大市场建设目标，聚焦政府采购、工程建设等11个重点领域，开展合同履约信用监管改革。通过建立“健全机制+建好载体+闭环监管”三维治理体系，着力破解合同履约监管碎片化难题，为市场主体营造公平可预期的交易环境。

二、主要做法

（一）健全机制、重创新。一是完善合同履约制度体系。发改、财政等七部门联合印发《焦作市合同履约信用监管实施方案》，创新建立“1+11+N”制度框架（1个总体方案、11个重点领域实施细则、N项配套制度），将政府合同、市场化合同同步纳入监管，实现监管范围全覆盖。重点细化履约信息归集标准，明确合同备案、履约跟踪、异议处理等6大环节28项操作规范。二是创新五色信用管理机制。运用数据分析精准画像，按市场主体履约表现划分五色等级并供行业主管部门实施信用分类管理：绿色（AAA级）享受“免检”待遇；蓝色（AA级）实施常规监管；红色（A级）提高抽查频次；橙色（B级）限制业务准入；灰色（C级）列入重点监管。三是创新信用调解机制。司法部门设立全省首家“企业信用纠纷人民调解委员会”（以下简称“市信调委”），组建“调解员+信用专家”双核团队，建立“线上申请-智能分流-专业调解-司法确认”全流程机制。目前已为企业成功调解纠纷118件，涉及金额6800万元，有效减轻司法压力。

（二）建好载体、重应用。一是搭建“一平台两终端”。建成覆盖合同全生命周期的监管平台系统，开发PC端、移动端应用场景，实现合同存证、履约提醒、履约催告、风险预警等12项服务线上办理。同步在信用焦作平台设置“合同履约”专栏，标准化归集政府采购、工程建设等16个领域230余万条合同履约信息。二是深化数据融合应用。推动市场监管、税务等47个部门数据信息与“信用焦作”平台实时共享，在政府采购、招标投标等场景嵌入信用查询功能，累计拦截合同履约失信主体投标627次。三是强化结果多维应用。将合同履约情况纳入政务诚信和市场主体信用评价体系，作为分级监管、融资授信、行政审批等18类场景的决策依据。创新信用激励模式，例如智慧金服平台通过履约数据筛选信贷“白名单”，累计为316家企业发放信用贷款145亿元，以“信用价值”推动企业履约意识显著提升。

（三）强化监管、重闭环。一是事前合同见签。合同主体在签订重要合同前，可通过小程序申请第三方见签。市信调委作为第三方机构，已免费为企业提供见签服务1300余次。二是事中监测预警。合同主体把合同信息录入系统后，企业端就可实时监测对方的风险信息。同时，相关风险预警也会反馈到政府监管大屏，主管部门据此定期开展风险排查。已督促存在违约风险的926个企业及时履约。三是事后评价监督。构建双向评价监督机制，针对发现的合同履约失信行为，督促139个被约谈单位限期内主动信用修复，有效提升市场主体主动履约践诺意识。比如，焦作市公共资源交易领域通过此机制，实现全市范围内违法分包转包和借用资质投标行为逐年减少。

三、取得成效

焦作市以合同履约信用监管为小切口，构建合同履约信用监管三维体系，建立“守信受益、失信受限”的市场机制，实现三大跃升：一是治理效能显著提升，合同纠纷发生率下降37%，商事调解成功率由54%提升至82%，调解周期缩短65%；二是市场活力持续释放，目前市场主体突破33.6万户，活跃度增长2.45%，重点领域合同履约率达96.2%；三是要素配置更加高效，合同账款回收周期缩短28天，企业融资成本下降1.2个百分点。

案例8：

濮阳市推行“一码集成”实现“一照准营”

激发市场主体发展新活力

推荐词：濮阳市以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，持续优化服务，在全国率先推行“一码集成”改革，一举实现了“准入即准营”，有效打通了市场准营“最后一公里”，帮助企业实现了“减跑动、减材料、减时间”，许可部门做到了精准帮扶、有呼必应、无事不扰，群众可以随时扫码了解企业许可信息，进一步激发了企业发展活力和社会创造力，市场主体满意度、活跃度不断提升，为融入服务全国统一大市场注入新动能。

一、实施背景

近年来，各地市先后出台“企业开办+N项服务”等措施，实现了市场准入最大便利化。但是，企业经营涉及后置许可的行业，仍须取得相关审批部门许可后，才能开展生产经营活动。特别是涉及多项后置许可的行业，申请材料繁多、审批环节复杂、许可手续繁琐，短则一个月，长则需要三个月，“准入不准营”问题依然是制约市场主体发展的“顽疾”。为有效破解这一瓶颈，濮阳市在“证照分离”改革4种模式基础上，持续加码，大胆创新，破除思想禁锢，改革工作流程，探索推行“承诺即准营”，变“先提交材料、再现场核查、最后发许可证”为“承诺即准营、当场就发证”，并把所有许可信息以“二维码”形式，加载到营业执照上，从而实现“一码集成、一照准营”。

二、主要做法

（一）再造审批流程，实现“承诺准营”。分批对“全国一张清单”以外涉及面广、办件量大且环境影响小、风险可控的高频后置许可事项，优化审批流程，实行告知承诺，将材料提交、现场检查等环节置于许可证领取之后。申请人在取得营业执照后，领取涉企经营事项告知书、递交申请表和承诺书，办事窗口当场给予其许可经营资格，彻底解决了“办照容易办证难”问题。

（二）完善配套政策，实现“当场办结”。坚持“企业至上”理念，变“要我服务”为“我要服务”，配备“一码集成”企业首席服务员，为企业提供“一对一”精准帮办。开发“一码集成”软件系统，将企业开办基本信息及时推送至相关部门，做到联审联办、当场办结。出台行政许可“审核合一”制度，受理、核准等办证环节业务全程由同一人员负责。摒弃“重审批、轻服务”理念，提供多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复核等集成服务。

（三）推行信息集成，实现“一码展示”。设立“一码集成”改革综合窗口，企业领取到加载许可信息二维码的营业执照后，只需悬挂营业执照即可经营，实现“一企一照、一照准营”。同时，群众可通过微信、i濮阳小程序等扫描许可信息“二维码”，随时随地了解企业相关信息。通过营业执照与许可证书关联，实现“一照管准入、一码管准营”。

（四）推行“放管结合”，弥合“监管缝隙”。对一般行业实行“双随机、一公开”监管，把市场监管领域60家相关单位及9个县（区），全部纳入省级“双随机、一公开”监管平台，实现监管效能最大化、成本最小化。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，依法依规实行全覆盖监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。对新业态、新模式实行包容审慎监管，对电子商务、移动支付、共享单车等轻微免罚、首违不罚、无过不罚。

（五）持续深化改革，打造“一码集成”3.0版。利用电子营业执照和电子印章应用平台，打造“一码集成”3.0版，助推“一企一码”改革。2024年12月，濮阳市企业码系统正式上线运行，将企业所涉及的登记注册、经营许可、信用承诺、行政处罚等信息汇集到“企业码”中，为企业绘制“数字画像”，赋予企业数字身份，推动企业数字身份跨平台、跨领域、跨系统全场景应用，真正实现企业信息一照展示、执法检查高效便捷、群众消费安心放心。

三、取得成效

“一码集成”改革已在濮阳市全面推开，覆盖了全市13个许可部门32个许可事项，其中10个事项通过线上方式实现“一码集成”，22个事项通过线下方式实现“承诺准营”，企业申请材料由20多份压缩至2页，许可时限由最长的100多天压缩为1天，营业执照当日发放率98%以上，许可证当日发放率97%以上，网上办件率96%以上。目前，已颁发“一码集成”营业执照44558张，市场主体通过承诺准营端口办理许可事项5033户。“一码集成”改革实现了多方共赢，企业办事更方便，许可部门服务更高效，群众消费更放心，企业活跃度和满意度不断提升。

案例9：

三门峡市创新数据赋能“小个体”

激发经济新活力

推荐词：三门峡市针对个体工商户融资环节“堵”、信用覆盖“低”、贷款资质“弱”等问题，依托市金融服务中心，以普惠金融服务（信易贷）平台为载体，强化数据要素集聚乘数效应，创新推出地方性金融产品“崤函e贷”，走出了一条具有本地特色的“普惠金融、数字金融”深度融合发展道路，有效助力融入服务全国统一大市场建设。

一、实施背景

习近平总书记强调，“要高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题”。据统计，三门峡市25.3万个市场主体中，有近20万个体工商户，然而针对性的线上信用贷款产品却很少，现有普惠金融产品大多由国有银行和股份银行总行研发，立足点一般为全国较大规模市场主体，与本地个体工商户经营现状差距较大，难以满足本地需求。为此，三门峡市依托市金融服务中心，以普惠金融服务（信易贷）平台为载体，联合三门峡农商银行共建信贷风控模型，开发了符合本地特色的个体工商户线上经营贷款产品“崤函e贷”。经过一年运行，“崤函e贷”成效显著，有力推动了三门峡市经济高质量发展，为地方信用数据应用探索了一条新路径。

二、主要做法

（一）夯实数据基础，优化平台功能。一是依托三门峡市普惠金融服务（信易贷）平台，对接市场监管、税务等32个涉企部门，与国家、省社会信用平台和中小企业信用融资服务平台等数据共享，通过T+0节点数据运算，打通数据壁垒、消除数据孤岛，实现跨部门、跨层级数据归集10.5亿余条；二是平台根据不同行业分类构建8个评分模型，细化16个行业，以企业为中心实现行业信息、规模信息、科创信息、知识产权等13个标签化管理，通过分级分类标签化管理为企业匹配行业政策提供可行依据。

（二）打破传统藩篱，精准模型匹配。一是将营业执照信息、个人社保及公积金缴纳情况、经营范围等多个维度数据纳入模型，通过科学系统的综合评估，实现对个体工商户的精准画像和动态授信管理；二是对已注册个体工商户分层分类长期跟踪，通过全链条保姆式服务提高个体工商户获贷率和贷款额度，将数据应用场景精准到实体经济最底层，高度契合当地市场主体需求，有效改善金融产品与市场主体适配性；三是打破银行传统申贷流程复杂、贷款审批周期长的藩篱，直击互联网金融对个体工商户贷款利率高、额度低的痛点，结合平台多维画像、实时测算授信金额并开展批量授信，最高额度可达50万元。

（三）筑牢安全屏障，完善风控机制。一是基于联合建模、联邦学习等隐私计算技术，将联合构建的信贷模型嵌入平台企业模型数据库，通过子模型和母模型两次加工实现“用数不见数”，确保政银企三方数据安全；二是建立覆盖政务数据、银行数据的授信模型以及贷后预警模型的全流程风控模型，针对用信客户的经营状况及信用情况变化及时预警，方便跟踪调查并处置风险，运行一年贷款不良率仅有0.15%。

（四）提升市场效率，深化数字赋能。一是强化数据要素集聚乘数效应，推动与“信用+”要素充分融合，通过模型数据项T+0+1节点运算，达到模型数据高度共享，实现数据价值最大化；二是通过数据画像减少人工审核和现场调查，提高审批效率，降低金融机构人力时间成本，同时快速响应市场需求，加速信贷资金投放，帮助银行实现降本增效；三是通过深挖个体工商户数据，解决了个体工商户纳税数据少、数据不完善导致的贷款额度低、利率高、信用贷获取难等难题，大幅降低个体工商户的融资门槛，提高市场效率。

三、取得成效

“崤函e贷”产品上线运行以来，累计发放贷款7.7万余笔、23.1亿元，受益个体工商户达到3万余户，同比新增首贷市场主体1.1万余家，同比新增贷款4.85亿元，全市市场主体同比增长13.89%，保障近5万人稳定就业，为三门峡市经济韧性和就业韧性提供了重要支撑，也为其他地区在推动数字经济与实体经济融合方面提供了有效经验。

案例10：

郑州航空港区持续推进“区港一体化”创新模式

打造对外开放高效联动枢纽

推荐词：郑州航空港区通过整合郑州新郑综合保税区和郑州新郑国际机场口岸资源、政策优势，创新实施“区港一体化”模式，放大“保税+空港”叠加效应，着力推进两个区域实现无缝连接和贯通联动，提升物流效能和通关便利性，积极融入服务全国统一大市场，推动航空港区成为国际化物流枢纽和开放型经济新高地，为全国统一大市场建设提供了制度型开放实践样本。

一、实施背景

在2016年启动的“区港联动”模式下，郑州新郑综合保税区（以下简称“新郑综保区”）与郑州新郑国际机场（以下简称“郑州机场”）虽实现初步协同，但货物跨区域流转仍需绕行社会道路、途经三道卡口才能进入综保区，存在“申报不便、车辆绕行、在途监管”等问题，企业综合物流成本高、通关时效受限。郑州航空港区持续推进“区港一体化”创新模式，将监管措施嵌入物流环节，促进通关便利化水平，实现新郑综保区和郑州机场北货运区部分区域在物理、网络空间上无缝连接，促进新郑综保区和郑州机场深度融合、联动发展，进一步放大了“保税+空港”叠加优势，为区港协同发展注入了新动力。

二、主要做法

新郑综保区与郑州机场“区港一体化”模式是在“区港联动”基础上的深化与创新。以区港无缝连接为基石，通过一体化的功能布局和业务流程优化，构建陆空上下联动、内外双向互济的开放格局，充分释放贸易便利化制度创新红利，打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的高效大通关模式，有力推动进出口货物通关效率大幅提升、物流成本显著降低，吸引更多外贸企业入驻新郑综保区。

（一）设立“一个卡口”、强化在途风险管控。在保留原有卡口基础设置及功能的前提下，全新打造“区港一体化”卡口，有机融合新郑综保区主卡口、内卡口以及机场口岸卡口三者的功能，实现两个区域“零距离”无缝对接。机场货站与综保区口岸作业区之间的货物流转无需再经过社会道路，取消关区内转关操作，不再施加电子关锁，为企业节省大量时间和物流成本。同时，货物在海关特殊监管区域内流转，并指定专门运输线路，借助监控视频、智能预警等先进技术手段实施顺势监管，在实现高效通关的同时，确保管得住、放得开。

（二）优化“一个系统”、简化申报流程。升级海关物流监控系统，对接机场口岸场站管理系统获取企业申报信息，订阅水空舱单管理子系统舱单数据，校验核放单关联舱单信息及状态真实性。依托海关智慧监管实现区港之间货物信息、物流信息共享和自动比对，企业通过一个端口、一次申报舱单数据后，物流监控系统自动生成进区核放单、自动校验关联单证状态、自动放行，减少企业申报操作流程，实现货物无感通关。

（三）区港之间通关作业实现“一次理货、一次查验、一次放行”。新郑综保区经郑州机场空运进境货物，在机场理货正常后，通过“区港一体化”卡口可直达综保区。新郑综保区经郑州机场空运出境货物，在综保区口岸作业区内前置安检打板，“区港一体化”卡口一次核验放行、直达机坪、直接装机。模式应用范围涵盖一线进口、一线出口、进口分拨、出口调拨等多种业务类型，实现进境货物一站直达、出境货物直放直装。

三、取得成效

一是简化通关手续，顺势监管推动企业降本增效。新郑综保区出境货物通过区内道路经“区港一体化”卡口，一次核验即可直接抵达机坪，郑州机场空运进境货物，在机场理货后可直达综保区，改变了以往需绕行社会道路、转关等做法，通关时效提升60%以上，企业运输成本降低50%以上。二是空港优势互补，促进区港一体化融合发展。郑州机场将进出港货物前推后移，有效解决空侧货运设施保障能力饱和、运力受限问题。新郑综保区借助直通空港口岸快速通道，吸引电子信息、冷链物流、品牌时装、先进算力等企业落户。2024年，新郑综保区经郑州机场出口货物8.73万吨，占机场出口货运量的10.58%，同比增长30.29%。全年通行货值1364.82亿元，区域经济互促发展呈现良好局面。